探索古蔺县新农村建设过程中存在的制约瓶颈和有关的应对举措
长期以来，农业、农村、农民问题一直是困绕我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。只有9亿多农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。因此，新农村建设是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决"三农"问题的综合性措施。然而在古蔺这样的贫困山区，制约其新农村建设的瓶颈因素还很多，如何因地制宜地予以一一破解，使山区农村真正逐步实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的宏伟蓝图，是当前我们必须直面和认真加以解决的重大课题。
1古蔺县的基本县情和新农村建设滞后的主要因素
1.1古蔺县的基本县情。古蔺县地处四川盆地南缘、云贵高原北麓，地理位置介于北纬27°41′～28°20′,东经105°34′～106°20′之间。全县幅员面积3182平方公里，辖26个乡镇（其中苗族乡3个），269个行政村，总人口83.3万人，境内居住有汉、苗、彝、回等13个民族，是全省杂散居少数民族人口较多县之一。县境内资源丰富，无烟煤、硫铁矿、大理石等矿产资源储量大，尤以无烟煤储量最多，现已初步探明储量达44.4亿吨，煤层气储量达1001亿立方米，古蔺矿段已列入国家13个大型煤炭开发基地。县内动植物资源种类多，1700多种高等植物中，属国家一二级保护物种达20余种，省级以上确认的保护野生动物达35种。地球同纬度保存最完好的黄荆原始森林、太平渡红军长征四渡赤水纪念地、中国名酒“郎酒”酱香型白酒特殊的生产工艺、地域环境相互交织而成的名酒文化和赤水河旖旎的自然风光，共同构筑了独特的自然和人文景观。古蔺是典型农业县，粮食作物常年播面115万亩，产量5亿斤左右；农副产品中粮食作物以水稻、小麦、玉米、高粱、红苕为主；经济作物以烤烟、油菜为主；全县盛产中药材，主要品种有赶黄草、金银花、杜仲、黄柏、木瓜、吴芋、天麻、天冬等；畜产品有丫叉猪、马头羊、川南黄牛等，均为地方优良种畜。全县除郎酒厂、仙潭酒厂、水泥厂以及几大煤矿外，目前尚无其它大中型企业，更无污染企业；森林覆盖率达31%。
1.2古蔺县经济社会发展滞后的主要因素
1.2.1地理位置因素。古蔺县地处蜀南黔北，远离大中城市，东南北三方均被赤水河包围，西与叙永县接壤，解放近60年来，既无铁路过境，亦无高速公路察边，除叙蔺路、蔺郎路、大纳路外，通乡镇公路多是级外泥石路。
1.2.2自然灾害因素。自然灾害极为频繁，尤以旱灾为甚。1957至1988的32年间，共发生旱灾84次，年均2.6次，旱期最长为186天，最短为22天。全县年均降雨量仅为760mm左右。
1.2.3人文因素。由于古蔺县偏居四川盆周山区，受交通等多方面因素影响，人文素质较低，创新发展意识不强。据2000年全国人口普查，全县6岁以上城乡居民受教育程度分别是：未上过学的占7.6%，扫盲初识字的占2.1%，小学占65.47%，初中占20.43%，高中占2.6%，中专占1.1%，专科占0.5%，本科以上的占0.083%。2005年，全县的人均国民总值仅为全国的三分之一，全省的二分之一，全市的三分之二。虽然近几年来情况有所好转，但与其它县区相比，仍然存在很大差距。
1.2.4农村人口众多，耕地面积少。在古蔺84万人口中，农村人口占74万，人均土地面积仅1.3亩，以至绝大多数农村人口仍在如何发展上徘徊，相当部分尚生存在贫困线以下。
2古蔺县新农村建设取得的成绩
改革开放以来，尤其是进入“十一五”发展期间以来，古蔺县在发展农村经济和推进社会全面进步等方面采取了显著成效。主要表现在：
2.1农村经济稳步发展，农民收入逐步提高。近年来，国家一系列支农惠农政策的出台和落实，极大地调动了农民种粮和发展农业生产的积极性，农村经济稳步增长，农民收入不断提高，农村经济进入了一个新的发展阶段。2010年古蔺县粮食总产量达到25.15万吨，比上年增产0.269万吨，增长5.4%，实现连续6年增产。
2.2基础设施逐步改善，生活环境不断优化。 在国家西部大开发政策的大力支持下，县委、政府以打造活力古蔺、生态古蔺、和谐古蔺为任，积极加大争取国家政策和项目力度，组织实施了农网改造、林业生态建设、国债沼气池建设、人畜饮水工程建设、县乡道路建设、农村中小学校舍建设、农村风貌打造等一批基础设施项目建设，同时不断加大基本口粮田建设和土地石漠化治理等，使一些中低产田土得以改良，农村基础条件进一步改善，农业发展有了后劲，可持续发展有了保证。
2.3科技教育加快发展，农民素质不断提高。近年来，随着农村经济的稳步发展和农民收入的不断提高，县委、政府也逐年加大了对教育和科技的投入，中小学校舍建设、远程教育网络建设、电化教育设施投入成为古蔺县农村投资的重点。与此同时，不断加大对农民科技培训，培养农村科技能手。广大农民积极学用新型科技，新型农村实用技术在农村得到广泛推广和普及。
2.4民主法制不断健全，文化生活进一步改善。在国家加强民主法制建设的大环境下，农村基层民主法制建设也取得了很大成绩，广大干部群众法律意识法制观念普遍增强，以农业法、村民委员会组织法等为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及；依法治村活动广泛开展，在村党支部的领导下，依法建制、以制治村、民主治理、民主监督的工作格局逐步形成；普遍实行村民自治，村务公开，农村基层民主得到发展。与此同时，农村居民文化生活水平不断得到新的提高。随着农民生活条件的改善，农民更加重视自身素质的提高，在文化、服务、娱乐等方面的支出不断增加。移动电话、计算机开始进入农户家庭，扩大了农户接受外界信息的能力和渠道。
3.5村镇建设杂乱无章，科学引导措施乏力。一些干部不能正确摆正政府引导与农民群众为主体的关系,缺乏引导和激发农民发展生产、建设家园的有效措施,进而把农民群众排斥在外,完全忽视了农民群众在新农村建设中主体作用的发挥。部分乡镇基本没有进行科学的建设规划，即使有也是规划部门做出来的,农民没有说话的机会,这一切都严重挫伤了一部分农民的积极性,在由政府主导的强势作用下,一些农民也忽略了自身的存在,没有把自己摆进去,表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部认为提不提新农村建设,要不要农民支持和拥护,对抓建设促发展没有区别。
3.6基层组织建设仍然薄弱。 随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带富本领不高。一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发
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