河南省新型农村建设中存在的问题分析
作者:李 亚时间:2016-01-25 13:28:59 来源:www.ksfbw.com 阅读次数:1903次 ]
【文章摘要】
加快推进城镇化进程，是加快农村劳动力转移、实现统筹城乡发展的根本路径，是十八大明确提出的战略任务。新型农村社区作为新型城镇化的必经之路，在河南已经于2008 年启动，河南省对它进行了一系列的时间和探索，取得了很大的成绩，得到了社会各界的肯定，但是新型农村社区在建设过程中也存在着一些问题，本文以扶沟县白潭中心社区为例，分析城镇化建设过程中存在的问题，并提出相应的对策建议，以期对新型农村社区的建设有所帮助。
【关键词】
新型农村社区；问题；白潭中心社区
新型农村社区建设是河南省统筹城乡发展的结合点和推进城乡一体化的切入点，也是落实国家战略、推进中原经济区发展的创新举措，更是实现新型城镇化的必要选择。国务院支持河南省加快建设中原经济区的指导意见中提出，要“按照规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿原则，积极稳妥地开展新型农村社区建设试点， 促进土地集约利用、农业规模经营、农民就近就业、农村环境改善”。 河南省新型农村社区建设自 2008 年开始启动， 截止到2011 年，正式开工见者2302 个， 初步建成700 个，设备齐全，服务配套设施健全，受到了社会各界的肯定和好评。
但是河南省新型农村社区在广泛建设的背后，一些问题也凸现出来。本文以扶沟县白潭中心社区为例，分析新型农村社区建设中出现的一些问题，并提出相关的政策建议。
1 扶沟县白潭中心社区简介
白潭镇位于扶沟县西北部，三市（周口、开封、许昌）、四县（扶沟、鄢陵、尉氏、通许）交界处，是周口市的北大门。地理位置优越，区位优势明显。村庄居民建筑大多建于90 年代以后，风格多为中式坡屋顶建筑，建筑立面及建筑组合形式单调， 建筑质量一般。全村房屋质量按照建设年份分为三类，一类为建于2000 年以后的一些新房，质量良好的建筑，二类为建于90 年代，建筑结构及建筑外立面保持均比较良好；三类为建于70、80 年代、破损严重的瓦房、土房或危房。居民居住面积较拥挤，人均居住面积较小，建筑质量较差。宅基地面积较大, 土地浪费情况严重。
白潭镇中心社区所涉及迁并的村庄（田岗、郭庄、杜岗、河咀、王庄、丁庄、苏庄、世庄）共计3096 人,658 户。规划社区用地面积为14.3 公顷，人均建设用地面积为29.1 平方米。规划涉及以下几个方面： 1、转变农业发展方式综合改革试验区的主体功能区和引领区；2、切实有效的机制体制创新、高效集约的现代农业示范园区；3、集聚节地、功能齐全、环境优美、设施完善、民生和谐的生态社区；4、全县重要的商贸集散区。
2 社区建设中存在的问题
2.1 融资渠道不畅
新型农村社区建设需要大量的资金， 并且建设周期长，资金回收期不确定，因此，资金是制约新型农村社区建设的重要因素之一，据乡镇初步测算，每户建筑面积以80--120 ㎡计，建房资金需要12-- 18 万元，主要靠群众集资和政府补助。建设500 户以上规模的社区，按照目前设计要求，水、电、路、供暖、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施投入户均需2--3 万元，资金压力相当大，社区建设向纵深推进存在很大的难度。扶沟县白潭中心社区在建设过程中资金来源单一，主要靠开发商自有资金及银行贷款。融资方式单一，数量有限，并且资金的使用成本较高。吸收过多的股东必然造成各股东管理意见不统一，相关问题难以在短时间内达成一致的看法，极大的影响到管理的效率。这都是融资渠道单一带来的弊端。因此， 如何的拓宽新型农村社区建设的融资渠道成为社区建设的一个关键问题。
2.2 部分农民对新型农村社区认识不清，土地征收困难
虽然正式动工之前，开发商做了很多工作宣传工作，比如聘请设计人员讲解， 村镇领导动员，开发商实地挨家挨户的实地走访，但是部分农民仍然不愿意放弃土地。具体原因有以下几点：一是部分农民世代种地，突然让其放弃土地不愿意，觉得没有安全感，家里的收入来源没有保障。二是在补偿费用上有分歧。部分农户觉得开发商补偿的费用不合理，达不到自己的预期，所以迟迟不肯签订合同。特别是“40 后”和“50 后”的居民找不到工作， 收入水平很低。拆迁补偿问题不能妥善解决，容易激化矛盾，影响农村社会稳定。三是部分农户较为贫困，无力承受新居房价；四是不愿意承担小区的物业管理费； 五是有些农户世代住平房，带有院子，宽敞，不习惯住楼房，觉得楼房面积小，很多的农用工具无法处理。
2.3 缺少产业支撑
产业支撑就是以现代产业体系支撑农村转型升级，发展新型农村社区配套产业和项目，支持农民就近就业，“既不离乡又不离土”，在农村就地实现农民向第二、三产业转移，实现生活、生产方式转变，其是新型农村社区建设的基础新型农村社区建设要以产业发展为基础，突出特色， 因地制宜，开发具有市场优势和地方特色的产品，大幅度提高农业的升值效果，变传统产业为优势产业，开辟出新的农民增收致富稳定来源。强化产业支撑是新型农村社区建设与发展的关键。产业发展有利于推进新型农业现代化进程，有利于促进社区“三化”协调发展。
扶沟县白潭中心社区虽然在规划时做了产业规划：第一产业——主要发展有机小麦、蔬菜和瓜果等高产作物种植，在搬迁后的村庄用地上发展养殖业，为镇区和社区人们提供高品位生活保障；第二产业——依托白潭镇自身区位优势，发展加工业、轻工业；第三产业——在满足自身公共服务的同时，发展拥有浓郁地方特色的农家服务业，提高农民收入。并且还规划了生态园区，农业生态园区，高产作物区，商贸服务业等，但是白潭真的产业发展还处于低级阶段，难以保障农民的就业及促进白潭镇经济的发展。还需要自己的支撑产业。
2.4 社区的管理问题
新型农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，它既与传统自然村落、行政村组迥异，又与城市社区不同。所以，新型农村社区管理是一个富有挑战性的全新的课题。房子建出来不是最终目的，物业的管理同样重要。新型农村社区与城市社区不同。新型农村社区是统筹城乡发展的产物，是新型城镇化的主要内容，但又不同于城市社区。新型农村社区通过合村，将好几个存的人集聚到一起， 随着逐步融入社区围绕“同住”“住好”，成立新的超越村界的社区管理协调组织是当务之急，常见的现象是居民虽然在住房条件上城镇化了，但生活习惯与居民素质仍然仍未改变，加上小区物业管理水平不高，使得许多社区的面貌并不好。如何使得新居民快速适应城镇生活方式、融入主流社区并从医疗，教育，培训等多方面分享城镇化的成果是新型农村社区需要解决的问题。
加快推进城镇化进程，是加快农村劳动力转移、实现统筹城乡发展的根本路径，是十八大明确提出的战略任务。新型农村社区作为新型城镇化的必经之路，在河南已经于2008 年启动，河南省对它进行了一系列的时间和探索，取得了很大的成绩，得到了社会各界的肯定，但是新型农村社区在建设过程中也存在着一些问题，本文以扶沟县白潭中心社区为例，分析城镇化建设过程中存在的问题，并提出相应的对策建议，以期对新型农村社区的建设有所帮助。
【关键词】
新型农村社区；问题；白潭中心社区
新型农村社区建设是河南省统筹城乡发展的结合点和推进城乡一体化的切入点，也是落实国家战略、推进中原经济区发展的创新举措，更是实现新型城镇化的必要选择。国务院支持河南省加快建设中原经济区的指导意见中提出，要“按照规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿原则，积极稳妥地开展新型农村社区建设试点， 促进土地集约利用、农业规模经营、农民就近就业、农村环境改善”。 河南省新型农村社区建设自 2008 年开始启动， 截止到2011 年，正式开工见者2302 个， 初步建成700 个，设备齐全，服务配套设施健全，受到了社会各界的肯定和好评。
但是河南省新型农村社区在广泛建设的背后，一些问题也凸现出来。本文以扶沟县白潭中心社区为例，分析新型农村社区建设中出现的一些问题，并提出相关的政策建议。
1 扶沟县白潭中心社区简介
白潭镇位于扶沟县西北部，三市（周口、开封、许昌）、四县（扶沟、鄢陵、尉氏、通许）交界处，是周口市的北大门。地理位置优越，区位优势明显。村庄居民建筑大多建于90 年代以后，风格多为中式坡屋顶建筑，建筑立面及建筑组合形式单调， 建筑质量一般。全村房屋质量按照建设年份分为三类，一类为建于2000 年以后的一些新房，质量良好的建筑，二类为建于90 年代，建筑结构及建筑外立面保持均比较良好；三类为建于70、80 年代、破损严重的瓦房、土房或危房。居民居住面积较拥挤，人均居住面积较小，建筑质量较差。宅基地面积较大, 土地浪费情况严重。
白潭镇中心社区所涉及迁并的村庄（田岗、郭庄、杜岗、河咀、王庄、丁庄、苏庄、世庄）共计3096 人,658 户。规划社区用地面积为14.3 公顷，人均建设用地面积为29.1 平方米。规划涉及以下几个方面： 1、转变农业发展方式综合改革试验区的主体功能区和引领区；2、切实有效的机制体制创新、高效集约的现代农业示范园区；3、集聚节地、功能齐全、环境优美、设施完善、民生和谐的生态社区；4、全县重要的商贸集散区。
2 社区建设中存在的问题
2.1 融资渠道不畅
新型农村社区建设需要大量的资金， 并且建设周期长，资金回收期不确定，因此，资金是制约新型农村社区建设的重要因素之一，据乡镇初步测算，每户建筑面积以80--120 ㎡计，建房资金需要12-- 18 万元，主要靠群众集资和政府补助。建设500 户以上规模的社区，按照目前设计要求，水、电、路、供暖、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施投入户均需2--3 万元，资金压力相当大，社区建设向纵深推进存在很大的难度。扶沟县白潭中心社区在建设过程中资金来源单一，主要靠开发商自有资金及银行贷款。融资方式单一，数量有限，并且资金的使用成本较高。吸收过多的股东必然造成各股东管理意见不统一，相关问题难以在短时间内达成一致的看法，极大的影响到管理的效率。这都是融资渠道单一带来的弊端。因此， 如何的拓宽新型农村社区建设的融资渠道成为社区建设的一个关键问题。
2.2 部分农民对新型农村社区认识不清，土地征收困难
虽然正式动工之前，开发商做了很多工作宣传工作，比如聘请设计人员讲解， 村镇领导动员，开发商实地挨家挨户的实地走访，但是部分农民仍然不愿意放弃土地。具体原因有以下几点：一是部分农民世代种地，突然让其放弃土地不愿意，觉得没有安全感，家里的收入来源没有保障。二是在补偿费用上有分歧。部分农户觉得开发商补偿的费用不合理，达不到自己的预期，所以迟迟不肯签订合同。特别是“40 后”和“50 后”的居民找不到工作， 收入水平很低。拆迁补偿问题不能妥善解决，容易激化矛盾，影响农村社会稳定。三是部分农户较为贫困，无力承受新居房价；四是不愿意承担小区的物业管理费； 五是有些农户世代住平房，带有院子，宽敞，不习惯住楼房，觉得楼房面积小，很多的农用工具无法处理。
2.3 缺少产业支撑
产业支撑就是以现代产业体系支撑农村转型升级，发展新型农村社区配套产业和项目，支持农民就近就业，“既不离乡又不离土”，在农村就地实现农民向第二、三产业转移，实现生活、生产方式转变，其是新型农村社区建设的基础新型农村社区建设要以产业发展为基础，突出特色， 因地制宜，开发具有市场优势和地方特色的产品，大幅度提高农业的升值效果，变传统产业为优势产业，开辟出新的农民增收致富稳定来源。强化产业支撑是新型农村社区建设与发展的关键。产业发展有利于推进新型农业现代化进程，有利于促进社区“三化”协调发展。
扶沟县白潭中心社区虽然在规划时做了产业规划：第一产业——主要发展有机小麦、蔬菜和瓜果等高产作物种植，在搬迁后的村庄用地上发展养殖业，为镇区和社区人们提供高品位生活保障；第二产业——依托白潭镇自身区位优势，发展加工业、轻工业；第三产业——在满足自身公共服务的同时，发展拥有浓郁地方特色的农家服务业，提高农民收入。并且还规划了生态园区，农业生态园区，高产作物区，商贸服务业等，但是白潭真的产业发展还处于低级阶段，难以保障农民的就业及促进白潭镇经济的发展。还需要自己的支撑产业。
2.4 社区的管理问题
新型农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，它既与传统自然村落、行政村组迥异，又与城市社区不同。所以，新型农村社区管理是一个富有挑战性的全新的课题。房子建出来不是最终目的，物业的管理同样重要。新型农村社区与城市社区不同。新型农村社区是统筹城乡发展的产物，是新型城镇化的主要内容，但又不同于城市社区。新型农村社区通过合村，将好几个存的人集聚到一起， 随着逐步融入社区围绕“同住”“住好”，成立新的超越村界的社区管理协调组织是当务之急，常见的现象是居民虽然在住房条件上城镇化了，但生活习惯与居民素质仍然仍未改变，加上小区物业管理水平不高，使得许多社区的面貌并不好。如何使得新居民快速适应城镇生活方式、融入主流社区并从医疗，教育，培训等多方面分享城镇化的成果是新型农村社区需要解决的问题。
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