论文关键词 企业自主创新 创新体系 区域创新
论文摘 要 企业自主创新能力的提高,是建设创新型国家的基础和关键环节。总结分 析了浙江省在提高企业自主创新方面的经验和不足,从构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系等自主创新的体制机制上进行了深入分析，提出 了构建“五大”创新体系、全面提高浙江企业的自主创新能力的对策建议。
创新能力是一个国家和地区竞争力的决定性因素，提升区域创新能力 的基础和关键环节是提升企业的自主创新能力。近年来，浙江多管齐下，采取有力措施引导企业不断提高自主创新能力，依靠技术进步和创新推动企业发展壮大，提高市场竞争力，逐步使企业成为科技创新的主体，企业自主 创新能力明显增强。据《中国创新能力研究报告 2006~2007》显示，浙江科技综合实力、区域创新能力分别居全国第7位和第6位。知识创造能力、知识获取能力、企业创新能力、创新环境和创新绩效能 力这5个指标分别居全国第7位、第5位、第5位、第5位和第6位。科技对经济的贡献率由2002年的43.6%提高到2007年的 47.6%。
1 浙江提升企业自主创新能力的成功实践
1．1 确定战略、制定规划，营造创新环境，引导增加科技投入
2001 年，浙江制订了《浙江省十五科技发展计划》，提出了建设“科技强省”的战略目标，于2006年出台了《浙江省科技强省建设和十一五科技发展规划纲要 2006~2020》。与规划相配套，浙江省科技厅会同发改委、经贸、财政、国税、地税、统计等部门制订实施科技强省的配套政策，引导企业增加科技投入， 提高自主创新能力，把科技强省和建设创新型省份作为浙江发展战略的重要内容，突出了科技进步和创新的核心地位和作用，营造了浙江自主创新的良好环境。在政 策引导下，浙江全社会科技投入持续增加，全社会科技投入由2000年的104.89亿元提高到2007年的516.78亿元；其中财政科技投入从 13.98亿元提高到72.88亿元；R&D投入由36.5亿元提高到286.32亿元。
1.2 加快推进区域创新体系和创新平 台建设,着力改善企业自主创新条件
为有效解决创新资源不足的问题，浙江省大力推进区域创新体系和创新平台建设,为中小企业的技术进步提 供服务和支撑。2002年，建立了“中国浙江网上技术市场”，为企业和科研人员搭建了一个广泛的产学研合作平台,利用国内外科技资源服务浙江自主创新。从 2002年开始，在区域特色产业或支柱产业发达地区建立区域科技创新服务中心和创新载体。到2007年底，已建成国家及省部级重点实验室和试验基地45 家，省级重点实验室和试验基地74家；省级高新技术企业研发中心622家，省级企业技术中心362家，其中国家级企业技术中心25家，国家工程研究中心6 家；省级区域科技创新服务中心80余家；科技企业孵化器64家，孵化面积超过136万m2；风险投资公司30多家。浙江网上技术市场累计发布企业技术难题 4.3万余项，正式签约1.4万余项，技术合同金额123.5亿元。同时加快公共科技基础条件、行业和区域三类公共创新平台建设。全省建设了科技文献、大型仪器、实验动物等4个公共基础条件平台和集成电路、新药创制现代纺织与装备等26个行业区域创新平台。
1.3 组织实施重大科技专项，突出重点，抓好龙头骨干企业自主创新能力的提高
根据浙江经济和社会发展的重大科技需求，突出企业创新 主体、科技成果转化和产业化、大企业、大工程，通过产学研合作的方式，组织实施重大科技专项，着力提升企业的自主创新能力。2002～2006年，共组织 实施省级各类科技计划项目9 337项，争取国家各类科技计划项目5 684项。2006年以来，组织实施了重大科技专项项目，项目研发投入累计达到 166.8亿元，其中省财政科技投入8.2亿元。重大专项的实施，共解决关键共性技术1 656项。申请专利或获得登记软件著作权2 835项，其中发明 专利1 153项。专项实施以来，风力发电、电动汽车、新药创制、绿色化工领域已取得了重大进展，有力地促进了自主创新、经济结构调整和发展方式的转变。
1.4 引进大院名校，推进产学研合作，增强中小企业技术创新能力
2003年以来，浙江大力开展引进大院名校工作，从 政策层面推进产学研合作，引导企业与高校、科研院所建立技术创新的共同体。2003~2006年，累计引进共建了清华长三角研究院、中科院宁波材料所、浙 江加州国际纳米技术研究院等350多家创新载体，总投资超过40亿元，引进高素质科技人才7 500余人。从人员的数量上来看，新引进的人才相当于再建一 个浙江大学，超过省里40多个院所的科技人才数。至2007年，浙江企业分别与省内外500多家高等院校或科研机构建立了长期合作关系。同时，加强了与国 际科技的合作，与俄罗斯国家科学院、德国弗朗恩霍夫应用协会 等欧美科研机构签订合作协议，先后建立了俄罗斯科学院嘉兴技术转移中心、乌克兰国立船舶制造大学浙江船舶制度技术转移中心、中俄巨化科技园、浙江加州国际 纳米技术研究院等产学研合作基地。
1.5 加大知识产权保护力度，为自主创新提供良好的环境
全面实施知识产权战略，编 制了《浙江省十一五知识产权发展规划纲要》、《浙江省应掌握自主知识产权的关键技术和重要产品目录》，明确知识产权的目标任务，加强知识产权的开发。 2007年浙江专利申请量与授权量分别达到68 933件和42 069件，位居全国第二，其中发明专利申请和授权量分别达9 532件和2 213件。 推进知识首要试点城市、园区和企业的示范作用，加强专利执法，制定《浙江省专利行政委托执法暂行办法》，涉及到知识产权的案件结案率超过90%。
2 浙江自主创新存在的主要问题
2.1 知识创造能力明显不足
浙江由于缺乏大院名校，知识创新的基础比较薄弱，制 约了企业自主创新能力的提高。2007年，浙江研究与试验发展（R&D）经费投入286亿元，占GDP的比例为1.54%，不仅与发达国家（一般 占GDP的3%以上）相比有较大的差距，而且与上海（2.50%）、江苏（1.60%）相比也存在差距。拥有的国际专利水平较低，2005年，浙江每百万 人口拥有美国发明专利只有0.53件，而国际上24个创新型国家每百万人拥有的美国发明专利中位值已达77.4件。
2.2 科研基础条件 薄弱,创新人才缺乏
2006年浙江省科研物质条件指数在全国列第28位，科技人才总量不足。浙江每百万人研发人员数只有广东的78%、 江苏的58%、辽宁的56%。高层次人才紧缺，高级技术职称人员只占人才总量的3.9%，低于5.6%的全国平均水平。
2.3 企业创新 投入不足
由于浙江企业大部分是中小企业,创新活跃但能力不强,缺乏具有自主创新能力和核心竞争力的大企业、大集团。创新活动局限于模仿 创新,存在着重引进、轻消化，重模仿、轻创新的现象。技术引进与消化吸收的投入比是1:0.2,与工业化中期的日本、韩国的1:5相比有较大差距。
2.4 对外技术依存度偏高
技术引进存在重硬件、轻软件，重引进、轻消化现象。发达国家的对外技术依存度一般在30%以下，中国也只 有50%左右，而浙江却高达63.6%。同时，浙江在大中型技术引进经费支出总额中，以设备为主的合同金额占93%，以技术为主的合同金额不足7%。
3 浙江全面提高企业自主创新能力的思考
全 面提高浙江企业自主创新能力要坚持规划先行、政策引导、资源整合和体制机制的创新，建立健全“五大创新体系”，全面提高企业的自主创新能力。
3.1 建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系
以企业为主体的产学研合作的区域创新体系是指在自主创新过 程中,由企业来实现科技活动与经济活动的有机结合,整个创 新过程由企业主导控制,最终使企业真正成为研发投入的主体、成果应用和产业化的主体、利益主体和风险承担的主体。要以政策引导,引导企业与高校科研院所共 建重点实验室、工程技术中心、技术开发中心和高新技术企业等自主创新的实体,共享创新资源,满足企业创新需求,实现创新资源的最优配置。鼓励企业与高校科 研院所构建优势互补、互利共赢、务实高效、开放灵活的产学研合作新机制，不断充实产学研合作的内涵，扩大合作领域。支持由企业组织高校、科研院所一起形成 创新联合体或联盟，实施企业主导的产学研联合工程。按照政府推动、企业为主、公平竞争、自主联合的原则，选择若干重点领域建立产学研联合研发基地，稳定持 续地开展技术研发活动，在关系产业竞争力的重点领域联合研发，形成具有自主知识产权的专利和标准。政府主管部门应根据浙江产业发展的特点，从产业集群特点出发，建立专业产业产学研协会，推动集群 产业的自主创新。
3.2 建立以高校和科研院所为依托的原始创新体系
高校、科研院所是提高知识创造能力和知识获取能力 的主阵地，因此，必须充分释放创新能量，发挥其在原始创新中的基础和生力军作用。要深化高校教学改革，优化学科和专业设置，创新人才培养模式，加快大众 化、国际化、现代化步伐，建设一批高水平的创新人才培养基 地，建立原始创新体系。鼓励高校和科研院所把握科学基础和技 术前沿，坚持学科推进与需求牵引相结合，突出浙江经济社会发展重点，以应用基础研究为主，对可能产生重大带动作用，能够形成新的核心技术和新的产业增长点 的重大基础性、前沿性科学问题，集成优势，加强研究，抢占科学研究制高点，全面提升浙江的自主创新能力和原始创新能力。重点发展生命科学、信息科学、材料 科学、机械制造、工程科学、重视交叉学科和边缘学科，力争取得国际领先的原创性科学成果。进一步扩大自然科学基金规模，加大对浙江自主创新及高技术研究开发迫切需要的基础 理论和前沿技术研究的扶持力度，增强浙江源头创新能力和技术储备。
3.3 建设以整合集聚创新资源为基础的自主创新支撑和服务体系
集 聚创新要素，加快建设创新载体，加快科技基础条件平台、区域和行业创新平台等三类重大公共创新平…… 全科论文中心http://www.issncn.net台建设步伐。形成若干行业产学 研战略联盟和区域创新集群，着力建设一批国内外一流的科研机构、公共科技创新平台，为企业创新提供基础支撑。提高浙江自主创新能力，真正实现产学研结合， 还必须充分发挥各种类型的中介机构，特别是市场化中介机构的重要作用。因此，要加快培育和发展重点科技中介机构，建立和完善以科技评估、科技咨询、专利代 理等为代表的科技中介服务体系；以浙江网上技术市场、技术转移机构、科技信息机构为代表的技术交易服务体系；以孵化器、科技园为代表的科技成果转化体系； 以产品设计、检测、技术服务等机构为代表的技术服务体系。同时提高各类科技中介机构的服务能力，围绕浙江自主创新需求开展各类创新服务活动，促进企业与企 业之间，企业与高等院校、科研院所之间的知识流动和技术转移；充分发挥高等院校、科研院所和各类社团在科技中介服务中的重要作用，引导科技中介服务机构向 专业化、规模化和规范化方向发展。努力构建技术交流与技术交易信息平台，对国家大学科技园、科技企业孵化基地、生产力促进中心、技术转移中心等科技中介服 务机构开展技术开发与服务活动。
3.4 建设以制度创新和环境建设为重点的宏观管理调控体系
欧美和日本等发达国家的创 新经验告诉我们，提高自主创新能力，必须加强政府引导，建立和完善自主创新的宏观调控体系。要统筹规划、完善政策法规，建立与自主创新相适应的科技管理体 制。①坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，从浙江经济科技发展的实际出发，统筹兼顾、科学 规划，制订引领浙江自主创新的5~15年中长期自主创新能力提升计划，用15年时间，完成建设创新型省份战略目标，使浙江省的科技实力位于全国前列；②完 善政策法规，营造创新环境，建立和完善自主创新的财税、金融、 知识产权保护、引导金融机构加大对自主创新的支持力度，建立健全中小企业信用担保体系；③建立和完善自主创新建设项目的投资、建设、运行、管理等一系列规 章制度，为企业创新提供政策支持；④深化科技管理体制改革，健全科技决策机制，消除体制机制障碍，充分发挥浙江省科技工作领导小组在重大科技决策和管理中 的作用，建立健全科技部门牵头抓总、有关部门协同配合、省市县集成联动、专家咨询与行政决策相结合的科技管理新体制；⑤优化科技经费使用结构，完善财政科 技经费支持方式，对企业投入为主的科技项目实行事后补助和贷款贴息，努力提高政府科技管理水平和科技经费使用绩效。
3.5 建设以政府投 入为引导的社会多元投入的创新投入体系
严格执行《浙江省科学技术进步条例》第七章第四十二条关于“省、市、县财政科技投入的年增长幅度 高于财政收入的年增长幅度”的法律规定，逐年增加财政科技投入。建立 以财政科技投入为主导、企业科技投入为主体，多元化、多层次的全社会科技投入机制。建立健全相关金融政策，引导各类银行加大对自主创新基础能力建设的支持 力度，试行科技创新贷款，知识产权等无形资产质押贷款、建立健全中小型科技企业信用担保体系，对中小企业实行低利率政策和产业融资政策；对政府优先采购等 一系列财税政策实施贯彻落实与督促检查，降低企业创新成本，引导企业加大研发投入。设立创办创业投资引导基金，大力发展创业风险投资。探索兴办科技担保公 司、小额科技贷款公司和科技开发银行（商业银行科技支行），为中小企业技术创新提供贷款支持。加大研究与试验发展（R&D）经费投入，逐年提高 R&D投入占GDP和企业销售收入的比重。
论文摘 要 企业自主创新能力的提高,是建设创新型国家的基础和关键环节。总结分 析了浙江省在提高企业自主创新方面的经验和不足,从构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系等自主创新的体制机制上进行了深入分析，提出 了构建“五大”创新体系、全面提高浙江企业的自主创新能力的对策建议。
创新能力是一个国家和地区竞争力的决定性因素，提升区域创新能力 的基础和关键环节是提升企业的自主创新能力。近年来，浙江多管齐下，采取有力措施引导企业不断提高自主创新能力，依靠技术进步和创新推动企业发展壮大，提高市场竞争力，逐步使企业成为科技创新的主体，企业自主 创新能力明显增强。据《中国创新能力研究报告 2006~2007》显示，浙江科技综合实力、区域创新能力分别居全国第7位和第6位。知识创造能力、知识获取能力、企业创新能力、创新环境和创新绩效能 力这5个指标分别居全国第7位、第5位、第5位、第5位和第6位。科技对经济的贡献率由2002年的43.6%提高到2007年的 47.6%。
1 浙江提升企业自主创新能力的成功实践
1．1 确定战略、制定规划，营造创新环境，引导增加科技投入
2001 年，浙江制订了《浙江省十五科技发展计划》，提出了建设“科技强省”的战略目标，于2006年出台了《浙江省科技强省建设和十一五科技发展规划纲要 2006~2020》。与规划相配套，浙江省科技厅会同发改委、经贸、财政、国税、地税、统计等部门制订实施科技强省的配套政策，引导企业增加科技投入， 提高自主创新能力，把科技强省和建设创新型省份作为浙江发展战略的重要内容，突出了科技进步和创新的核心地位和作用，营造了浙江自主创新的良好环境。在政 策引导下，浙江全社会科技投入持续增加，全社会科技投入由2000年的104.89亿元提高到2007年的516.78亿元；其中财政科技投入从 13.98亿元提高到72.88亿元；R&D投入由36.5亿元提高到286.32亿元。
1.2 加快推进区域创新体系和创新平 台建设,着力改善企业自主创新条件
为有效解决创新资源不足的问题，浙江省大力推进区域创新体系和创新平台建设,为中小企业的技术进步提 供服务和支撑。2002年，建立了“中国浙江网上技术市场”，为企业和科研人员搭建了一个广泛的产学研合作平台,利用国内外科技资源服务浙江自主创新。从 2002年开始，在区域特色产业或支柱产业发达地区建立区域科技创新服务中心和创新载体。到2007年底，已建成国家及省部级重点实验室和试验基地45 家，省级重点实验室和试验基地74家；省级高新技术企业研发中心622家，省级企业技术中心362家，其中国家级企业技术中心25家，国家工程研究中心6 家；省级区域科技创新服务中心80余家；科技企业孵化器64家，孵化面积超过136万m2；风险投资公司30多家。浙江网上技术市场累计发布企业技术难题 4.3万余项，正式签约1.4万余项，技术合同金额123.5亿元。同时加快公共科技基础条件、行业和区域三类公共创新平台建设。全省建设了科技文献、大型仪器、实验动物等4个公共基础条件平台和集成电路、新药创制现代纺织与装备等26个行业区域创新平台。
1.3 组织实施重大科技专项，突出重点，抓好龙头骨干企业自主创新能力的提高
根据浙江经济和社会发展的重大科技需求，突出企业创新 主体、科技成果转化和产业化、大企业、大工程，通过产学研合作的方式，组织实施重大科技专项，着力提升企业的自主创新能力。2002～2006年，共组织 实施省级各类科技计划项目9 337项，争取国家各类科技计划项目5 684项。2006年以来，组织实施了重大科技专项项目，项目研发投入累计达到 166.8亿元，其中省财政科技投入8.2亿元。重大专项的实施，共解决关键共性技术1 656项。申请专利或获得登记软件著作权2 835项，其中发明 专利1 153项。专项实施以来，风力发电、电动汽车、新药创制、绿色化工领域已取得了重大进展，有力地促进了自主创新、经济结构调整和发展方式的转变。
1.4 引进大院名校，推进产学研合作，增强中小企业技术创新能力
2003年以来，浙江大力开展引进大院名校工作，从 政策层面推进产学研合作，引导企业与高校、科研院所建立技术创新的共同体。2003~2006年，累计引进共建了清华长三角研究院、中科院宁波材料所、浙 江加州国际纳米技术研究院等350多家创新载体，总投资超过40亿元，引进高素质科技人才7 500余人。从人员的数量上来看，新引进的人才相当于再建一 个浙江大学，超过省里40多个院所的科技人才数。至2007年，浙江企业分别与省内外500多家高等院校或科研机构建立了长期合作关系。同时，加强了与国 际科技的合作，与俄罗斯国家科学院、德国弗朗恩霍夫应用协会 等欧美科研机构签订合作协议，先后建立了俄罗斯科学院嘉兴技术转移中心、乌克兰国立船舶制造大学浙江船舶制度技术转移中心、中俄巨化科技园、浙江加州国际 纳米技术研究院等产学研合作基地。
1.5 加大知识产权保护力度，为自主创新提供良好的环境
全面实施知识产权战略，编 制了《浙江省十一五知识产权发展规划纲要》、《浙江省应掌握自主知识产权的关键技术和重要产品目录》，明确知识产权的目标任务，加强知识产权的开发。 2007年浙江专利申请量与授权量分别达到68 933件和42 069件，位居全国第二，其中发明专利申请和授权量分别达9 532件和2 213件。 推进知识首要试点城市、园区和企业的示范作用，加强专利执法，制定《浙江省专利行政委托执法暂行办法》，涉及到知识产权的案件结案率超过90%。
2 浙江自主创新存在的主要问题
2.1 知识创造能力明显不足
浙江由于缺乏大院名校，知识创新的基础比较薄弱，制 约了企业自主创新能力的提高。2007年，浙江研究与试验发展（R&D）经费投入286亿元，占GDP的比例为1.54%，不仅与发达国家（一般 占GDP的3%以上）相比有较大的差距，而且与上海（2.50%）、江苏（1.60%）相比也存在差距。拥有的国际专利水平较低，2005年，浙江每百万 人口拥有美国发明专利只有0.53件，而国际上24个创新型国家每百万人拥有的美国发明专利中位值已达77.4件。
2.2 科研基础条件 薄弱,创新人才缺乏
2006年浙江省科研物质条件指数在全国列第28位，科技人才总量不足。浙江每百万人研发人员数只有广东的78%、 江苏的58%、辽宁的56%。高层次人才紧缺，高级技术职称人员只占人才总量的3.9%，低于5.6%的全国平均水平。
2.3 企业创新 投入不足
由于浙江企业大部分是中小企业,创新活跃但能力不强,缺乏具有自主创新能力和核心竞争力的大企业、大集团。创新活动局限于模仿 创新,存在着重引进、轻消化，重模仿、轻创新的现象。技术引进与消化吸收的投入比是1:0.2,与工业化中期的日本、韩国的1:5相比有较大差距。
2.4 对外技术依存度偏高
技术引进存在重硬件、轻软件，重引进、轻消化现象。发达国家的对外技术依存度一般在30%以下，中国也只 有50%左右，而浙江却高达63.6%。同时，浙江在大中型技术引进经费支出总额中，以设备为主的合同金额占93%，以技术为主的合同金额不足7%。
3 浙江全面提高企业自主创新能力的思考
全 面提高浙江企业自主创新能力要坚持规划先行、政策引导、资源整合和体制机制的创新，建立健全“五大创新体系”，全面提高企业的自主创新能力。
3.1 建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系
以企业为主体的产学研合作的区域创新体系是指在自主创新过 程中,由企业来实现科技活动与经济活动的有机结合,整个创 新过程由企业主导控制,最终使企业真正成为研发投入的主体、成果应用和产业化的主体、利益主体和风险承担的主体。要以政策引导,引导企业与高校科研院所共 建重点实验室、工程技术中心、技术开发中心和高新技术企业等自主创新的实体,共享创新资源,满足企业创新需求,实现创新资源的最优配置。鼓励企业与高校科 研院所构建优势互补、互利共赢、务实高效、开放灵活的产学研合作新机制，不断充实产学研合作的内涵，扩大合作领域。支持由企业组织高校、科研院所一起形成 创新联合体或联盟，实施企业主导的产学研联合工程。按照政府推动、企业为主、公平竞争、自主联合的原则，选择若干重点领域建立产学研联合研发基地，稳定持 续地开展技术研发活动，在关系产业竞争力的重点领域联合研发，形成具有自主知识产权的专利和标准。政府主管部门应根据浙江产业发展的特点，从产业集群特点出发，建立专业产业产学研协会，推动集群 产业的自主创新。
3.2 建立以高校和科研院所为依托的原始创新体系
高校、科研院所是提高知识创造能力和知识获取能力 的主阵地，因此，必须充分释放创新能量，发挥其在原始创新中的基础和生力军作用。要深化高校教学改革，优化学科和专业设置，创新人才培养模式，加快大众 化、国际化、现代化步伐，建设一批高水平的创新人才培养基 地，建立原始创新体系。鼓励高校和科研院所把握科学基础和技 术前沿，坚持学科推进与需求牵引相结合，突出浙江经济社会发展重点，以应用基础研究为主，对可能产生重大带动作用，能够形成新的核心技术和新的产业增长点 的重大基础性、前沿性科学问题，集成优势，加强研究，抢占科学研究制高点，全面提升浙江的自主创新能力和原始创新能力。重点发展生命科学、信息科学、材料 科学、机械制造、工程科学、重视交叉学科和边缘学科，力争取得国际领先的原创性科学成果。进一步扩大自然科学基金规模，加大对浙江自主创新及高技术研究开发迫切需要的基础 理论和前沿技术研究的扶持力度，增强浙江源头创新能力和技术储备。
3.3 建设以整合集聚创新资源为基础的自主创新支撑和服务体系
集 聚创新要素，加快建设创新载体，加快科技基础条件平台、区域和行业创新平台等三类重大公共创新平…… 全科论文中心http://www.issncn.net台建设步伐。形成若干行业产学 研战略联盟和区域创新集群，着力建设一批国内外一流的科研机构、公共科技创新平台，为企业创新提供基础支撑。提高浙江自主创新能力，真正实现产学研结合， 还必须充分发挥各种类型的中介机构，特别是市场化中介机构的重要作用。因此，要加快培育和发展重点科技中介机构，建立和完善以科技评估、科技咨询、专利代 理等为代表的科技中介服务体系；以浙江网上技术市场、技术转移机构、科技信息机构为代表的技术交易服务体系；以孵化器、科技园为代表的科技成果转化体系； 以产品设计、检测、技术服务等机构为代表的技术服务体系。同时提高各类科技中介机构的服务能力，围绕浙江自主创新需求开展各类创新服务活动，促进企业与企 业之间，企业与高等院校、科研院所之间的知识流动和技术转移；充分发挥高等院校、科研院所和各类社团在科技中介服务中的重要作用，引导科技中介服务机构向 专业化、规模化和规范化方向发展。努力构建技术交流与技术交易信息平台，对国家大学科技园、科技企业孵化基地、生产力促进中心、技术转移中心等科技中介服 务机构开展技术开发与服务活动。
3.4 建设以制度创新和环境建设为重点的宏观管理调控体系
欧美和日本等发达国家的创 新经验告诉我们，提高自主创新能力，必须加强政府引导，建立和完善自主创新的宏观调控体系。要统筹规划、完善政策法规，建立与自主创新相适应的科技管理体 制。①坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，从浙江经济科技发展的实际出发，统筹兼顾、科学 规划，制订引领浙江自主创新的5~15年中长期自主创新能力提升计划，用15年时间，完成建设创新型省份战略目标，使浙江省的科技实力位于全国前列；②完 善政策法规，营造创新环境，建立和完善自主创新的财税、金融、 知识产权保护、引导金融机构加大对自主创新的支持力度，建立健全中小企业信用担保体系；③建立和完善自主创新建设项目的投资、建设、运行、管理等一系列规 章制度，为企业创新提供政策支持；④深化科技管理体制改革，健全科技决策机制，消除体制机制障碍，充分发挥浙江省科技工作领导小组在重大科技决策和管理中 的作用，建立健全科技部门牵头抓总、有关部门协同配合、省市县集成联动、专家咨询与行政决策相结合的科技管理新体制；⑤优化科技经费使用结构，完善财政科 技经费支持方式，对企业投入为主的科技项目实行事后补助和贷款贴息，努力提高政府科技管理水平和科技经费使用绩效。
3.5 建设以政府投 入为引导的社会多元投入的创新投入体系
严格执行《浙江省科学技术进步条例》第七章第四十二条关于“省、市、县财政科技投入的年增长幅度 高于财政收入的年增长幅度”的法律规定，逐年增加财政科技投入。建立 以财政科技投入为主导、企业科技投入为主体，多元化、多层次的全社会科技投入机制。建立健全相关金融政策，引导各类银行加大对自主创新基础能力建设的支持 力度，试行科技创新贷款，知识产权等无形资产质押贷款、建立健全中小型科技企业信用担保体系，对中小企业实行低利率政策和产业融资政策；对政府优先采购等 一系列财税政策实施贯彻落实与督促检查，降低企业创新成本，引导企业加大研发投入。设立创办创业投资引导基金，大力发展创业风险投资。探索兴办科技担保公 司、小额科技贷款公司和科技开发银行（商业银行科技支行），为中小企业技术创新提供贷款支持。加大研究与试验发展（R&D）经费投入，逐年提高 R&D投入占GDP和企业销售收入的比重。
本站论文资源均为来自网络转载，免费提供给广大作者参考，不进行任何赢利，如有版权问题，请联系管理员删除！ 快速论文发表网（www.ksfbw.com）本中心和国内数百家期刊杂志社有良好的合作关系，可以帮客户代发论文投稿.
投稿邮箱：ksfbw@126.com
客服Q Q：
82702382
联系电话：15295038833
本站论文资源均为来自网络转载，免费提供给广大作者参考，不进行任何赢利，如有版权问题，请联系管理员删除！
文章评论
共有 0 位网友发表了评论