【摘要】加强对基层党建的顶层设计，提高工作的整体性、
系统性和科学性，是党建理论研究和实践探索的重要课题之一。
本文主要对构建基层党建总体格局进行了简要的分析。
【关键词】构建；基层党建；总体格局
一、基层党建存在的主要问题
近年来，荣成寻山街道完善党建、智慧党建、机关云三大平
台，全方位实现基层党务、政务、财务公开的同时，结合最新农
村及机关考核办法，强化对基层党建工作及机关的规范化管理；
相继成立商会小微企业联合党支部和商会党委，完成对辖区 50 人
以上企业的组织覆盖。抽调 30 名街道骨干担任企业党建指导员，
指导企业开展党建工作。在抓基层党建开展过程中，存在着党员
发展滞后、制度不完善、组织人员配备不齐、软硬件设施扶持力
度不足等问题。甚至党建指导员精力主要放在了服务社区、服务
项目、服务企业等工作上，抓党建工作存在谋划多、指导少，部
署多、督查少的现象。针对上述情况，综合分析主要原因存在以
下几点：
1、工作机制不够完善。现阶段，我国经济体制改革已经发展
到深层次阶段，但基层党建工作仍然采用的是传统的管理模式，
党建组织工作过于重视形式，缺乏实现性与针对性，没有取得实
质性的进展，基层党建工作与经济建设工作难以紧密结合，对经
济发展难以取得实质性的促进作用。基层党建组织这种不合理的
工作机制与现代企业制度是不相适应的，也无法适应市场经济环
境。
2、工作内容缺乏创新。党的十八大对基层党建工作提出了新
要求，明确基层党建工作要进行创新，但在现阶段，基层党建工
作机制相对而言是比较落后的，落后的工作机制导致基层党建工
作的内容缺乏创新性，从长远来看，这不利于基层党建工作的开
展。
3、党组织缺乏凝聚力。党组织不能充分发挥战斗作用与堡垒
作用，党组织在遇到冲突时，不能有效起到凝聚人心、化解矛盾、
理顺情绪的作用。还有的党组织因为缺乏必要的监督而放松了对
自身世界观的改造，失去了先进性，从而降低了在人民群众中的
威信。
4、评价体系缺少管理。当前，部分领导层对基层党建工作的
重视程度不够，没有建立完善的基层党组织的管理机制，基层党
组织工作人员的工作绩效难以采取科学、公正的方法进行评价，
缺乏激励机制，这就导致一些基层党组织人员缺乏工作热情，这
难免会影响到基层党建工作的效率。
二、基层党建总体格局的构建
1、构建横向到边、纵向到底的区域党建主体架构。一方面，
结合工作建立区、街镇两层面的区域党建平台体系，完善组织覆
盖。在区委及其党建工作领导小组领导下，以区域化党建促进会
为主平台，建立区和街镇分会两个层面的区域化党建平台，积极
构建区域内各级各类党组织之间全方位、宽领域、多层面的对话
交流与协作共建平台，发挥区委在面上的统筹协调、凝聚各方、
引领示范作用。在区党建促进会实行以专委会为内部构架的运行
模式，按照系统相同、行业相近、领域相关的原则，对应社区党
建和行业党建两大领域，分别组建社区治理、行业管理服务等专
门委员会。社区治理专业委员会主要是统筹指导社区党建工作，
行业管理服务专业委员会主要是统筹指导行业党建工作；以开发
区党建促进会片会为工作平台，以开发区为核心，联动周边街镇、
行业协会商会、驻区单位和企业，形成以促进会片区委员会为组
织形式的区域化党建方式，协同推动区域的经济发展和功能开发。
通过上述专业委员会及其对应的组织体系，形成纵向到底、横向
到边的总体工作框架，实现在区域党建平台上对社区党建和行业
党建的总揽和协调，提高区委在面上统筹指导的针对性和有效性，
实现各类型党建多核运转，多元融合。
另一方面，建立开发区片区工作平台，实现工作覆盖。围绕
组团发展和管镇联动，按照全覆盖的要求，在开发区片区层面建
立区域化党建的工作体系，实现社区党建和行业党建在片区的工
作覆盖。即依托开发区管委会，具体统筹指导各开发区综合党委，
领导和统筹开发区党建工作。
2、构建立体多元、重在服务的社区党建体系。一方面，完善
街镇、居村两个层面的组织体系，开展以网格党建为抓手的区域
党建。街镇层面，以党建联建、协商共治、和谐共建等为抓手，
在社区党委、党建办、党建服务中心工作模式下，做实做强党建
促进会分会，进一步强化党在街镇层面的领导核心作用，依托区
域管理的职能，推动城市管理职能力量的功能整合和社区民生服
务的资源集聚，并向下放送，重点是发挥党组织的组织优势、资
源优势和管理优势，以建设服务型党组织为切入点，形成党委领
导、政府负责、社会协同、各方参与的区域党建格局。居村层面，
以居村党组织为领导主体，开展以单元网格为基础的网格党建。
依托居民区“大党委制”，做实楼组党建、队组党建、农村合作社
党建等载体，发挥居村、楼队党组织在网格区域化党建中的领导
核心和组织协调作用，重点是畅通协调各方诉求表达，激活基层
党组织的活力，提高精准服务的水平，创新推动党领导下的村居
自治。另一方面，建立健全镇管社区工作平台，开展以责任网格
为基础的网格党建。在街镇、村居两级组织体系的基础上，针对
人口密集和快速城市化网格部分，实行以镇管社区党委为模式的
工作覆盖。即对人口规模达到 5 万人，网格面积达到 5 平方公里
以上的区域（即符合基本管理单元标准的区域），建立镇管社区党
委体制，负责对应的责任网格范围内的区域化党建工作，强化“两
委一中心” （社区党委、社区委员会和社区服务中心）的延展功能。
重点是以网格管理为切入点，做实多元参与、上下衔接的区域管
理模式，积极探索实践党领导下的区域共治。对人口和区域面积
尚未达到市认定的基本单元的责任网格，由街镇党（工）委直接
领导或由筹建组负责开展网格党建工作。
3、构建分类管理、系统推进的行业党建体系。一方面，按照
“分级负责、条块结合、区域兜底”的原则，建立区、街镇行业
党建组织体系：在区党建促进会设立行业管理服务专委会，统筹
指导区行业党建工作；结合各级政府关于行业协会商会与行政机
构脱钩总体要求，分层分类开展党建工作，对于规模较大、人员
较多、影响力较强，与事中事后监管工作密切相关的行业协会商
会，按照“谁主管，谁监管”的原则，根据行业监管的发展需求，
逐步建立相关行业综合党委，行业综合党委书记由行业主管（监
管）部门分管领导兼任，对所属行业党建工作进行领导和指导。
对于不列入区层面管理的其他行业，按照属地化原则，其党建工
作由开发区综合党委、街镇党委负责，积极推进行业党的组织和
工作覆盖。
另一方面，建立区层面工作机构，强化统筹指导。在区委组
织部成立行业党建处，作为专门工作机构，对全区行业党建进行
工作指导。按照管理型组织和活动型组织相结合的原则，在组织
隶属关系保持不变的基础上，推动各主体按照行业相近、业务相
关等原则，参与行业建设，开展党建工作，不断形成“党委领导、
枢纽负责、协会认同、会员参与”的工作机制。
三、结束语
基层党务人员，应根据十八大的要求，努力践行国家对基层
党组织提出的要求，确保基层党组织的政治核心地位，通过不断
创新基层党建工作的工作内容、工作方式方法及工作思路，来更
好的适应市场经济环境，为广大群众服务。
参考文献：
[1]张书林.论构建城乡统筹的基层党建新格局[J].理论探讨，
2010，03：98-102.
[2]王建国.对构建城乡统筹的基层党建新格局的几点思考
[J].社会主义研究，2010，06：126-130.
系统性和科学性，是党建理论研究和实践探索的重要课题之一。
本文主要对构建基层党建总体格局进行了简要的分析。
【关键词】构建；基层党建；总体格局
一、基层党建存在的主要问题
近年来，荣成寻山街道完善党建、智慧党建、机关云三大平
台，全方位实现基层党务、政务、财务公开的同时，结合最新农
村及机关考核办法，强化对基层党建工作及机关的规范化管理；
相继成立商会小微企业联合党支部和商会党委，完成对辖区 50 人
以上企业的组织覆盖。抽调 30 名街道骨干担任企业党建指导员，
指导企业开展党建工作。在抓基层党建开展过程中，存在着党员
发展滞后、制度不完善、组织人员配备不齐、软硬件设施扶持力
度不足等问题。甚至党建指导员精力主要放在了服务社区、服务
项目、服务企业等工作上，抓党建工作存在谋划多、指导少，部
署多、督查少的现象。针对上述情况，综合分析主要原因存在以
下几点：
1、工作机制不够完善。现阶段，我国经济体制改革已经发展
到深层次阶段，但基层党建工作仍然采用的是传统的管理模式，
党建组织工作过于重视形式，缺乏实现性与针对性，没有取得实
质性的进展，基层党建工作与经济建设工作难以紧密结合，对经
济发展难以取得实质性的促进作用。基层党建组织这种不合理的
工作机制与现代企业制度是不相适应的，也无法适应市场经济环
境。
2、工作内容缺乏创新。党的十八大对基层党建工作提出了新
要求，明确基层党建工作要进行创新，但在现阶段，基层党建工
作机制相对而言是比较落后的，落后的工作机制导致基层党建工
作的内容缺乏创新性，从长远来看，这不利于基层党建工作的开
展。
3、党组织缺乏凝聚力。党组织不能充分发挥战斗作用与堡垒
作用，党组织在遇到冲突时，不能有效起到凝聚人心、化解矛盾、
理顺情绪的作用。还有的党组织因为缺乏必要的监督而放松了对
自身世界观的改造，失去了先进性，从而降低了在人民群众中的
威信。
4、评价体系缺少管理。当前，部分领导层对基层党建工作的
重视程度不够，没有建立完善的基层党组织的管理机制，基层党
组织工作人员的工作绩效难以采取科学、公正的方法进行评价，
缺乏激励机制，这就导致一些基层党组织人员缺乏工作热情，这
难免会影响到基层党建工作的效率。
二、基层党建总体格局的构建
1、构建横向到边、纵向到底的区域党建主体架构。一方面，
结合工作建立区、街镇两层面的区域党建平台体系，完善组织覆
盖。在区委及其党建工作领导小组领导下，以区域化党建促进会
为主平台，建立区和街镇分会两个层面的区域化党建平台，积极
构建区域内各级各类党组织之间全方位、宽领域、多层面的对话
交流与协作共建平台，发挥区委在面上的统筹协调、凝聚各方、
引领示范作用。在区党建促进会实行以专委会为内部构架的运行
模式，按照系统相同、行业相近、领域相关的原则，对应社区党
建和行业党建两大领域，分别组建社区治理、行业管理服务等专
门委员会。社区治理专业委员会主要是统筹指导社区党建工作，
行业管理服务专业委员会主要是统筹指导行业党建工作；以开发
区党建促进会片会为工作平台，以开发区为核心，联动周边街镇、
行业协会商会、驻区单位和企业，形成以促进会片区委员会为组
织形式的区域化党建方式，协同推动区域的经济发展和功能开发。
通过上述专业委员会及其对应的组织体系，形成纵向到底、横向
到边的总体工作框架，实现在区域党建平台上对社区党建和行业
党建的总揽和协调，提高区委在面上统筹指导的针对性和有效性，
实现各类型党建多核运转，多元融合。
另一方面，建立开发区片区工作平台，实现工作覆盖。围绕
组团发展和管镇联动，按照全覆盖的要求，在开发区片区层面建
立区域化党建的工作体系，实现社区党建和行业党建在片区的工
作覆盖。即依托开发区管委会，具体统筹指导各开发区综合党委，
领导和统筹开发区党建工作。
2、构建立体多元、重在服务的社区党建体系。一方面，完善
街镇、居村两个层面的组织体系，开展以网格党建为抓手的区域
党建。街镇层面，以党建联建、协商共治、和谐共建等为抓手，
在社区党委、党建办、党建服务中心工作模式下，做实做强党建
促进会分会，进一步强化党在街镇层面的领导核心作用，依托区
域管理的职能，推动城市管理职能力量的功能整合和社区民生服
务的资源集聚，并向下放送，重点是发挥党组织的组织优势、资
源优势和管理优势，以建设服务型党组织为切入点，形成党委领
导、政府负责、社会协同、各方参与的区域党建格局。居村层面，
以居村党组织为领导主体，开展以单元网格为基础的网格党建。
依托居民区“大党委制”，做实楼组党建、队组党建、农村合作社
党建等载体，发挥居村、楼队党组织在网格区域化党建中的领导
核心和组织协调作用，重点是畅通协调各方诉求表达，激活基层
党组织的活力，提高精准服务的水平，创新推动党领导下的村居
自治。另一方面，建立健全镇管社区工作平台，开展以责任网格
为基础的网格党建。在街镇、村居两级组织体系的基础上，针对
人口密集和快速城市化网格部分，实行以镇管社区党委为模式的
工作覆盖。即对人口规模达到 5 万人，网格面积达到 5 平方公里
以上的区域（即符合基本管理单元标准的区域），建立镇管社区党
委体制，负责对应的责任网格范围内的区域化党建工作，强化“两
委一中心” （社区党委、社区委员会和社区服务中心）的延展功能。
重点是以网格管理为切入点，做实多元参与、上下衔接的区域管
理模式，积极探索实践党领导下的区域共治。对人口和区域面积
尚未达到市认定的基本单元的责任网格，由街镇党（工）委直接
领导或由筹建组负责开展网格党建工作。
3、构建分类管理、系统推进的行业党建体系。一方面，按照
“分级负责、条块结合、区域兜底”的原则，建立区、街镇行业
党建组织体系：在区党建促进会设立行业管理服务专委会，统筹
指导区行业党建工作；结合各级政府关于行业协会商会与行政机
构脱钩总体要求，分层分类开展党建工作，对于规模较大、人员
较多、影响力较强，与事中事后监管工作密切相关的行业协会商
会，按照“谁主管，谁监管”的原则，根据行业监管的发展需求，
逐步建立相关行业综合党委，行业综合党委书记由行业主管（监
管）部门分管领导兼任，对所属行业党建工作进行领导和指导。
对于不列入区层面管理的其他行业，按照属地化原则，其党建工
作由开发区综合党委、街镇党委负责，积极推进行业党的组织和
工作覆盖。
另一方面，建立区层面工作机构，强化统筹指导。在区委组
织部成立行业党建处，作为专门工作机构，对全区行业党建进行
工作指导。按照管理型组织和活动型组织相结合的原则，在组织
隶属关系保持不变的基础上，推动各主体按照行业相近、业务相
关等原则，参与行业建设，开展党建工作，不断形成“党委领导、
枢纽负责、协会认同、会员参与”的工作机制。
三、结束语
基层党务人员，应根据十八大的要求，努力践行国家对基层
党组织提出的要求，确保基层党组织的政治核心地位，通过不断
创新基层党建工作的工作内容、工作方式方法及工作思路，来更
好的适应市场经济环境，为广大群众服务。
参考文献：
[1]张书林.论构建城乡统筹的基层党建新格局[J].理论探讨，
2010，03：98-102.
[2]王建国.对构建城乡统筹的基层党建新格局的几点思考
[J].社会主义研究，2010，06：126-130.
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