关于农机跨区作业面临的问题思考

【内容摘要】：农机跨区作业是提高农机化发展水平的重要手段, 也是促进农民增收的重要渠道。农机跨区作业是近几年来农机作业市场中出现的新生事物，是社会主义市场经济发展到一定阶段的产物。在市场经济条件下，跨区作业事关农机部门在政府中形象和农民心目中威信，随着购机补贴政策的实施, 农机装备结构发生了重大变化, 跨区作业的参与机具、服务项目、收入结构也随之发生着变化。如何使其健康发展，不断完善，更好地增加农民收入，减轻农民劳动强度，把跨区作业工作做好，使其形成一种产业， 加快农机化生产作业水平的提升，加快农业机械化的快速发展。
【关键词】: 农机跨区作业 购机补贴政策
1 目前农机跨区作业基本情况
现在跨区作业组织大致有以下几种形式，一是由县、乡农机部门、农机专业合作社统一组织、分队作业，全程跟踪服务; 二是农机部门虽统一组织，但不提供维修、供油、作业管理等服务，把作业机械交给当地农机部门; 三是有些农机部门不组织， 只收取管理服务费，发放作业证; 四是机手自发组织，自行联系作业地点; 五是社会上其它行业人员组织，通过外地关系组织机械，由外地人员接机，不提供其他服务。尽管如此，农机手遇到一些突发事件还是不知所措，大家都希望有一个自已的组织，有了问题也好相互照应。这种现象正在逐步完善。
目前，全县联合收割机保有量 1000 余台，其中小麦联合收割机台800 余台。今年，全县跨区作业由县局组织的联合收割机 500 余台，组织24 个作业队，采取的是全程服务的管理方式， 共出动指挥车、维修服务车以及管理和服务人员。不但提前签订作业合同，对作业现场进行了考察，而且要全程提供维修、配件供应、保险代理、现金代存、作业调度和作业安全等服务，这种管理形式深受机手欢迎。
2 目前农机跨区作业存在的问题
2.1 跨区作业市场有待规范
近几年机手普遍反映，农机外出跨区作业秩序有待规范。主要表现为：一是跨区作业合同执行不严格，当地农机部门担心作业时到位车少，多方签订合同，造成机械严重过剩。二是有关部门没有明确的麦收保护价，出现机械争活，竞相降低现象。三是当地农机部门，把跨区作业当作发财门路，乱收服务费、中介费，而对跨区作业中出现的纠纷和事故不积极配合。四是没有明确的作业服务费提取规定，领机人自己说了算，少算作业面积不足额收取作业费普遍存在。五是社会闲散人员领机只向机手收中介费，不提供服务，拦截车辆、刁难机手现象有发生。
2.2 作业证的管理有待加强
在农业部制订的《联合收割机跨区作业管理暂行办法》中明确规定跨区作业机械必须具有《跨区作业证》。现在存在的问题是部分机手嫌麻烦不领取《跨区作业证》，私自联系外出作业，并且当地农机部门控制不严，造成“散机”增多，冲击机收市场。
2.3 跨区作业中介服务有待改善
从砀山县来看，跨区作业的薄弱环节在中介服务方面，各乡镇村中介服务人员少，由于我县小麦成熟期集中，因此，往年出现了自发的中介人员根本不与农机部门联系，私自上路拦截车辆，私自收取中介服务费现象，从外地返回本地机械进不了村，造成公路沿线车多地少，而偏远地块缺机现象严重，影响了收获期及麦收进度，这种私自拦截现象在其它地方也比较严重。
2.4 柴油价格水平有待稳定
目前国家对农机用油的补贴主要体现在很多农机手呼吁， 国家应尽快出台相应政策，把农机用油的补贴直接发放给农机手。
农机手们认为“本来这钱是补给俺机子的，现在直接补到地里了，政策确实是好政策，可现在没有落到机手身上，近几年，我国柴油供应紧缺和价格上涨，对农机跨区作业影响很大， 直接导致机手作业成本增加，农户负担加重。
3 关于“三夏”农机跨区作业的建议
3.1 发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务，农业机械化是建设现代农业的重要物质基础
广大农民在生产实践中探索出了以农机跨区作业为代表的农机社会化服务模式。通过农机跨区作业，提高农业机械的利用率，把分散的农业机械与分散的农户紧密地联系起来，把机械化生产与家庭承包经营有机地结合起来，实现农业机械的共同利用，有效地配置农机资源，解决了千家万户小规模经营实现机械化的难题，加速了农业机械化的发展，对促进粮食丰产丰收和发展现代农业起到了巨大的推动作用。农机管理人员要深化对农机跨区作业重要意义的认识，增强做好农机跨区作业工作的责任感、使命感，进一步密切部门配合，强化工作力度，部署好、组织好、服务好农机跨区作业，推动农机跨区作业由夏季向春秋两季扩展，由小麦向水稻、玉米等作物延伸，由机收向机耕、机插、机播等领域拓展，为发展现代农业、建设社会主义新农村，夺取全面建设小康社会新胜利做出贡献。
3.2 在跨区作业服务上要多做“文章”，争取各种优惠政策
特别是协调保险公司为外出机手办理短期特种保险，解决其后顾之忧。
3.3 作为政府和农机部门，要全面搞好协调，尽可能为外出作业机手提供方便
(1) 引导农民参与集体跨区作业，尽量避免机手分散外出、盲目行动，以降低外出风险。(2) 协调有关部门减免农忙时节外出作业机械的道路通行费，过桥过路费等，尽可能减少机手支出。
3.4 建立农机跨区作业信息网络 (以F简称GPs刚络平台)
可以通过免费为参加跨区作业的联合收割机安装GPs 定位系统，实现对三夏跨区作业的精细化组织和信息化管理。使跨区机收将开启个崭新的“信息化时代”。 一是开展信息服务。充分发挥中国农机化信息网“跨区作业服务直通车”的作用，搭建供需交流平台。继续开展手机短信息服务，免费为机手提供有关的天气、供求、价格、交通等信息，促进农业机械有序流动， 提高机手效益。重要农时季节期间，各地农机管理部门要公布24 小时值班电话，随时为机手和农户提供咨询并解决问题。跨区机收发展到今天，各方面都有比较成熟服务经验，通过GPs 终端来对机手的信息进行收集和管理。要建立的这个平台，是通过GPs 终端、机手和网络平台，建立政府、农民和机手的信息化沟通渠道，最大的特点是落脚点在‘服务’上。有效地避免了机手看见网络信息盲目‘扎堆’的情况。”二是组织好检修服务。各地在作业前要组织农机专业技术人员指导农机手对机械进行检修和保养，对农机手和操作人员进行培训，确保农业机械以良好的技术状态投入生产。三是做好接待服务。主要作业季节，基层农机、交通、石油、石化等有关部门要协调配合，建立农机跨区作业接待服务站，做好机手接待、机具调度、作业安排、维修、供油以及后勤服务等工作。
【参考文献】：
[1] 王帮高，跨区作业农机手面临“硬仗《当代农机》2012 年第6 期
[2] 肖鸣祥，李铁军农机跨区作业新途径的探索与思考《 江 苏农机化》，2012 年02 期。
[3] 于瑞军，黄苏，进一步推动场县共建农机跨区作业的思考《现代化农业》，2013 年第4 期。