霞浦县“星火计划”发展存在的问题及建议

【内容摘要】：几年来，霞浦县的“星火计划”在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的高度重视和指导下。明确“星火计划”作为广大农民依靠科技进步振兴农业，引导农村中小企业，特别是乡镇企业健康发展的科学技术计划，经过大家的共同努力取得了一定成绩，但也存在一些问题。据以霞浦县情和我县“星火计划”发展的基础，我们力争把握政策，争取县政府的重视和支持。继续把“星火计划”作为农业产业化、农村信息化、农民城镇化，带动我县产业科技创新的领航。
【关键词】：星火 科技 星火计划 科学技术 科技创新 农业产业化
“星火计划”是中国政府批准实施的第一个依靠科学技术促进农村经济发展的计划，是中国国民经济和科技发展计划的重要组成部分。霞浦县“星火计划”在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的高度重视和指导下。几年来，立足霞浦县情，为推动农业、农村科技进步和农业产业化、农村信息化、农民城镇化的建设中发挥了应有的作用，取得一定成绩。
1 我县“星火计划 ”发展的状况
1.1 注重资源优势
壮大星火项目。1、我县面向海背靠山，地理独特，物种丰富。其中大弹涂鱼、东吾洋大黄鱼、对虾、晚熟荔枝等是享誉全国的名牌“星火”产品。2、星火项目《菌草栽培食用菌综合技术开发》《水稻垄哇栽》《土壤识别与优化施肥》《榨菜系列产品技术开发》的实施，改变了山区经济结构，促进了乡镇企业发展。3、我县已经实施的星火项目省级以上的16 个，项目累计投入科技开发经费2755 万元，其中上级拨款55 万元，银行贷款600 万，贴息贷款1000 万元，项目承担单位自筹资金1100 万元。
1.2 领导重视
星火成绩斐然。我县多项星火科技成果获得省级以上“星火计划“奖励。其中《对虾高产优质养殖技术开发》获全国“星火计划”成果博览会优秀项目奖；《东吾洋大黄鱼人工育苗技术》获全国“星火计划”银奖；AAS 隔热防水涂料获全国星火计划适用技术成果博览会银牌奖；晚熟荔枝获国家星火计划成果博览会银奖等等。1993 年时任霞浦县县长黄家增获得省科委授予的“星火计划”带头人称号。
1.3 项目扩散、辐射作用明显
1、实施“星火计划”的一个重要目的就是促使先进适用技术在农村扩散、辐射。我们在项目试点的基础上，以“技术燎原” 方式辐射县域经济。如国家星火项目《菌草栽培食用菌综合技术开发》利用当地芒萁、斑茅、五节芒等野草栽培香菇，推广到全县80% 以上农户。省星火项目《榨菜系列产品技术开发》大面积提高了土地复种值和农产品附加值，促进了我县乡镇企业的发展。2、根据项目技术扩散的需要，还重点抓培训为主的技术扩散工作，按技术骨干和技术能工巧匠分层次进行培训。如“霞浦县大弹涂鱼人工育苗及养殖技术示范”就邀请了“省海洋与渔业厅和厦门集美水产学院”的专家进驻试点村长年指导， 通过举办培训班等形式，把科学技术传授给当地农民。
1.4 星火项目增加了农民收入
据统计仅《菌草栽培食用菌综合技术开发》星火项目在全县推广过程中，就使全县80% 以上农户年人均增收800 元。《水稻垄哇栽》《土壤识别与优化施肥》项目的实施大面积提高了我县粮食产量，年增产量达万担。《榨菜系列产品技术开发》星火项目，提高了农田复种值和农产品附加值，直接使参与农户年人均增收1000 多元。目前大弹涂鱼土池育苗技术，在霞浦全县推广，实现7000 亩规模养殖。仅松港街道长沙村261 户人家， 养殖弹涂鱼一项的收入就占到了全村人均收入的45%。
2 “星火计划”发展中存在的问题
2.1 认识提高问题
①社会上对“星火计划”是科学技术计划，是面向农村推广实用科学技术的计划的认同认知度不高。②对实施“星火计划” 与当前基层全面推动科技创新的内在关系认识不足或认识模糊。③政府对“星火计划”宣传力度不够。
2.2 资金缺少问题
“星火计划”项目具有技术风险，投产一般需要一、二年时间才能取得经济效益，项目多由民营、私营企业承担，中小企业特别是乡镇企业，在技术开发和推广应用技术过程中，普遍存在资金缺少问题。
2.3 政策保障问题
“星火计划”是“短、平、快”项目，但毕竟属于技术开发性项目，不仅要承担技术开发和市场风险，还要承担自然灾害的风险。缺少政府在财政、经融、税收、土地使用和人才、人事组织等方面提供政策保障。
2.4 引领、统筹问题
星火计划是集开发、应用、推广于一体的技术经济一体化计划，是一个政策推动的农村科技创新计划。当前“星火计划” 没有成为引领“农民专业合作社”和农村“一村一品”的发展标兵，“星火计划”没有与“农民专业合作社”和农村“一村一品”很好融合对接。在新一轮科技创新中，政府应如何统筹有关部门间的协作，领航科技和经济的融合。
3 发展我县“星火计划”的对策与建议
3.1 强化政府引导 加大政策扶持
1、“星火计划”是技术性项目，推广过程中普遍存在技术风险问题。政府应在财政、金融、税收、土地使用和电价等方面给予支持和优惠。2、政府必须引导申报专利，以保护知识产权，避免他人擅自窃取开发成果。3、有必要实行“专家大院”模式和科技特派员制度。以乡（镇）为单位，结合“农民专业合作社”“一村一品”项目，由各行政村提出对技术专家需求，由县政府组派相应优秀科技人员提供科技挂点服务。4、组织、人事部门对分配到乡镇企业工作的大中专学校毕业生，应保留其国家工作人员身份，取消试用期，并向上浮动工资。对支援工作的科技人员，允许保留原有技术职务和工资待遇，企业并发给不超过本人月工资的补贴。
3.2 实施培训工程 提供人才支撑
1、教育是农民群众接受科技的基础手段。应该充分利用和发挥现有乡村教育教学点的设施和师资作用，通过网络、电视、广播等信息技术手段，本着实用、实际、实效原则开展农村远程教育，推进农民就业培训和“绿色证书”工程，使星火计划成为农业科技入户和培训农民的有效载体。2、以党校为领航，逐步开展针对乡（镇）党政干部的科技培训，提高他们的科技意识、科学观念和科学决策能力。为“星火计划”提供技术和领导保证。
3.3 整合网络资源 提升“星火”信息服务
1、星火计划要求强化农村信息化建设，消除城乡之间的“数字鸿沟”。当前我们应整合现有农村党员干部现代远程教育等网络，或塔建三网融合的信息服务快速通道，或开通星火科技12396 服务热线，对接省级集中呼叫服务，以实现全县农村科技服务力量共享。2、加强农村科技信息队伍建设，提高信息供求的采集、筛选、分析和发布，以确保信息的质量和安全，为农业产业化经营提供及时、准确、丰富的生产经营决策。
3.4 发挥资源优势 扩散科技创新
1、我县滩涂面积全国县份中最大，海岸线3051 公里，是全国著名的“海带之乡”“紫菜之乡”。面向海背靠山，地理独特，物种丰富，适应发展名优水产品及优质茶、树、林、果。其中大弹涂鱼、东吾洋大黄鱼、晚熟荔枝是享誉全国的名牌“星火”产品。2、星火计划应注重农业老品种改良，地方名、特、优、新、稀有品种资源开发，以及引进新品种等方面加强力度。逐步淘汰落后产能，克服“简单的拿来主义”，在做好辐射推广的同时融入科技创新元素。
3.5 加大宣传力度 扩大社会影响力
充分利用政府门户网，政府科技网，霞浦电视台，《今日霞浦》。同时把握“科技宣传周”，项目成果交易会、博览会、会展等机会，广泛宣传“星火计划”的工作与成就，以及我县的成功经验，使“星火计划”深入人心从而激发人们的科技创新热情。
【参考文献】：
[1] 《甘肃“星火计划”实施的成效与特点》，作者兰州大学经 济系副教授——王关义.
[2] 《县域经济振兴的金钥匙》——对“星火计划”的再认识 作者：刘致臻.
[3] 《闪耀在姑苏大地上的科技“星火”之光》——苏州市农 业“星火计划”的实践与思考. 屠曾长. 王梦熊.
[4] 《实施星火计划 . 推动农业产业化发展》. 重庆市科委 星火办.
[5] 《霞浦县志》科学技术编 . 霞浦县地方编纂委员会.

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