【摘要】本文探讨分析了新型城镇化的
意义，全方位的对新型城镇化在我国社会
经济发展中的重要性。在此以兴凯湖小城
镇的规划发展为例，分析探讨小城镇规划
在现如今背景下的发展。最后，作者根据
多年实际的工作经验，针对新型城镇化建
设提出科学合理的建议，以供业内人士参
考借鉴。
【关键词】新型城镇化 ；小城镇规划 ；
问题 ；思考
一、新型城镇化的内涵
新型城镇化是一种新型的协调发展道
路，它的发展是以人为本的，在统筹兼顾
的准则下，将将城市的发展向着集群化、
现代化及城镇化方向推进。同时，新型城
镇化是以建设良好环境、功能完善以及集
约高效的和谐社会为最终目的的，不仅拥
有独特有个性的个体，还要求做到城镇一
体化。新型城镇化的新要求是以建设高品
质生活住所的城镇建设，提升城市的文化
水平，提高城镇的公共文化服务等，新型
城镇化的一个重要的核心内容就是农村的
城镇化建设。
二、新型城镇化的基本原则和特征
1、新型城镇化发展的基本原则
第一，新型城镇化的发展原则是坚持
以人为本，在新型城镇化的发展过程中，
城镇化的主体就是农民，坚持以农民为本
的原则。只有这样才能使得城镇化建设得
到全方面的发展，才能促进人们的能力及
素质。
新型城镇化的建设还要遵循可持续发
展原则，要实现人与自然的和平共处。将
新型城镇化及新型工业化、新型农业化相
结合，建立现代化的农业支撑体系与服务
体系。
最后需要指出的是，新型城镇化建设
还要以集约化发展为原则，优化资源配置，
合理使用并提高投入的使用效率，这样才
能提高城镇化的发展水平及质量，完成城
镇化建设从量变到质变的完美转换。
2、新型城镇化发展的基本特征
新型城镇化的建设是城乡一体化发展，
这将代替城市的发展，是一套综合性的体
制改革。从某些方面来看，在我国，新型
城镇化的重要特征是大中小城市与小城镇
的和谐发展。在城镇化的建设中坚持小城
市与小城镇和谐发展，因地制宜，将交通
网络系统进行完善，使得城市与城镇构成
一个良好的城镇化体系。
除此之外，新型城镇化建设的另一个
特征就是可持续发展。一切以合理开发利
用自然资源为前提条件，将可持续发展摆
在重要的位置上，使得能源的使用率得到
提高，只有这样才能促进人口资源与环境
的和谐可持续发展观。
三、新型城镇化背景下加强小城镇规
划建设的重要战略意义
1、在新型城镇化的建设中，对于小城
镇的规划建设是十分重要可行的。小城镇
的规划建设可以将多余的农村劳动力进行
合理有效的转移，这样可以化解城镇化进
程中一些深层次的矛盾。
2、小城镇的规划建设，还会对多种行
业起到促进作用，拉动民营经济的增长，
使得新经济增长点层出不穷。对于建筑建
材、家具家电以及水电交通行业都有着强
力的促进作用，小城镇的规划建设还会增
长农民的经济收入，将农夫产生的销售纳
入正常稳定轨道，增加乡镇企业及大中城
市的工业产品销路。
3、推进小城镇规划建设有利于促进农
业产业化经营
农业现代化要以土地适当集中，形成
适度规模经营为前提。扩大土地经营规模
唯有减少农民。一部分劳动力从农业退出，
向小城镇转移和集中，有利于农业种植结
构的调整，推动农业先进科学技术的运用
和普及，促进农业转向集约化经营，促进
乡镇企业的发展，加快农业现代化和产业
化的进程。
四、以兴凯湖小镇规划为例，浅析新
背景下小城镇发展的对策
位于我国与俄国交界处的兴凯湖是黑
龙江东南部，鸡西市东旭的一个小镇。据
不完全统计，在 2011 年的时候，当地的农
业人口有 1750 人左右，全部都是从事农业
生产的，因为以耕种为主要收入，因此收
入一直不高。在城镇规划设计上，由于不
了解兴凯湖的情况，忽略了其自身拥有的
良好旅游资源，导致兴凯湖的发展定位交
底，城镇化建设发展速度缓慢。因此，在
对这个小镇进行规划设计时，将主要分析
小镇所拥有的发展趋势，以下分为三点进
行论述。
1、科学规划，准确定位，增强城镇吸
引力。
兴凯湖小镇的规划，要以小镇的现状
与条件相互结合进行科学合理的规划设计，
在经过科学合理的比对调查之后，确定了
兴凯湖小镇的发展方向，将之打造成国际
精品旅游小镇，国家级 5A 界湖旅游区，现
如今已经成为黑龙江省的著名示范区以及
城乡一体化示范区。在进行规划设计的时
候，兴凯湖小镇根据以往国内外旅游小镇
的成功案例，将之建设成为著名旅游核心
景区，并成为东北亚地区异国风情，湖泊
湿地的旅游名镇。
2、坚持市场运作进行多元化的投资，
完善政府服务职能。
兴凯湖城镇的建设若要顺利的进行下
去，需要大量的资金投入才能实现。兴凯
湖小镇原本是以农业为主的产业结构，因
此若要改变产业现状，实现市场化多元运
作，必须要重视国家对基础设施的改造机
会，将城镇的道路交通以及市政配套设施
进行完善健全。
3、结合实际，循序渐进，走精明增长、
智慧发展的新型城镇道路。
根据小城镇自身特有的条件与资源，
应当建立以旅游业为主的产业发展模式，
小城镇的工业发展，则需要将当地居民的
生活用品深加工以及旅游产品加工，在满
足人们需求的同时，还能在另一方面促进
旅游产业的收益。现如今，兴凯湖小镇的
产业模式已经成为了旅游企业、农业企业
为主，政府支持、农民参与的全新型经济
模式。
五、新型城镇化背景下的小城镇规划
有关工作问题的思考
第一，小城镇的规划一定要找准它的
定位，而立镇的根本就是发展产业，兴镇
的本质也是发展产业，因此小城镇的规划
建设是以产业发展为依附的，这样才能增
加小城镇的经济综合实力。因此要实现小
城镇的规模发展以及集聚效应，最为重要
和关键是加强产业的发展。要做到这一点，
首先是要突出小城镇自身拥有的特色。除
此之外，还要培育当地的龙头企业，让他
们来发展拉动整个小城镇的经济。对龙头
企业的培育，发挥他们的带动与示范作用，
对于地方经济发展会起到很大的拉动作用。
第二，积极发展乡镇建设的市场化运
作。进行多元化的投资来经营城镇的道路。
与此同时，要不断加强市场观念，提高竞
争的意识，不断深入投融资体制的改革，
建立完善的投资体系，通过多种有效的途
径来吸取社会的投资以及外资，能够在城
镇水、路、电、气、邮电通讯等一些基础
设施的建设中加快速度。
第三，小城镇从规划到建设，必须要
根据自身的实际情况去制定发展方向，这
样才有利于小城镇规划的实现。在规划的
时候，要将标准规划的高，科技含量要高，
还要制定高起点及超前的规划，这样才能
在规划建设不断向前，一步一位的发展进
步，与时俱进。当规划方案确定以后，一
定要按照规划进行执行建设，绝对不能随
意更改。因此，在进行小城镇的规划之前，
一定要做好详细的了解和调查，将小城镇
的建设与可持续发展观相互结合，除了要
拉动经济增长之外，还要重视环境资源的
保护，将小城镇自身所特有的特色表达出
来，将之与现代化建设相结合。
六、结束语
总而言之，新型城镇化在新时期的建
设中，小城镇的规划发展一定要以科学规
划为前提条件，规划发展一定要以自身需
求为发展方向，坚持从实际情况出发，做
到科学规划。在新型城镇化建设中一定不
要盲目的建设，让小城镇的发展具有其独
特内涵，这样也会促进我国城乡统筹发展
向着目标迈进。
参考文献
[1] 范恒山，陶良虎 . 中国城市化进程
[M]. 北京 ：人民出版社，2009
[2] 田光进 . 中国城镇化过程时空模式
[M]. 北京 ：科学出版社，2009
意义，全方位的对新型城镇化在我国社会
经济发展中的重要性。在此以兴凯湖小城
镇的规划发展为例，分析探讨小城镇规划
在现如今背景下的发展。最后，作者根据
多年实际的工作经验，针对新型城镇化建
设提出科学合理的建议，以供业内人士参
考借鉴。
【关键词】新型城镇化 ；小城镇规划 ；
问题 ；思考
一、新型城镇化的内涵
新型城镇化是一种新型的协调发展道
路，它的发展是以人为本的，在统筹兼顾
的准则下，将将城市的发展向着集群化、
现代化及城镇化方向推进。同时，新型城
镇化是以建设良好环境、功能完善以及集
约高效的和谐社会为最终目的的，不仅拥
有独特有个性的个体，还要求做到城镇一
体化。新型城镇化的新要求是以建设高品
质生活住所的城镇建设，提升城市的文化
水平，提高城镇的公共文化服务等，新型
城镇化的一个重要的核心内容就是农村的
城镇化建设。
二、新型城镇化的基本原则和特征
1、新型城镇化发展的基本原则
第一，新型城镇化的发展原则是坚持
以人为本，在新型城镇化的发展过程中，
城镇化的主体就是农民，坚持以农民为本
的原则。只有这样才能使得城镇化建设得
到全方面的发展，才能促进人们的能力及
素质。
新型城镇化的建设还要遵循可持续发
展原则，要实现人与自然的和平共处。将
新型城镇化及新型工业化、新型农业化相
结合，建立现代化的农业支撑体系与服务
体系。
最后需要指出的是，新型城镇化建设
还要以集约化发展为原则，优化资源配置，
合理使用并提高投入的使用效率，这样才
能提高城镇化的发展水平及质量，完成城
镇化建设从量变到质变的完美转换。
2、新型城镇化发展的基本特征
新型城镇化的建设是城乡一体化发展，
这将代替城市的发展，是一套综合性的体
制改革。从某些方面来看，在我国，新型
城镇化的重要特征是大中小城市与小城镇
的和谐发展。在城镇化的建设中坚持小城
市与小城镇和谐发展，因地制宜，将交通
网络系统进行完善，使得城市与城镇构成
一个良好的城镇化体系。
除此之外，新型城镇化建设的另一个
特征就是可持续发展。一切以合理开发利
用自然资源为前提条件，将可持续发展摆
在重要的位置上，使得能源的使用率得到
提高，只有这样才能促进人口资源与环境
的和谐可持续发展观。
三、新型城镇化背景下加强小城镇规
划建设的重要战略意义
1、在新型城镇化的建设中，对于小城
镇的规划建设是十分重要可行的。小城镇
的规划建设可以将多余的农村劳动力进行
合理有效的转移，这样可以化解城镇化进
程中一些深层次的矛盾。
2、小城镇的规划建设，还会对多种行
业起到促进作用，拉动民营经济的增长，
使得新经济增长点层出不穷。对于建筑建
材、家具家电以及水电交通行业都有着强
力的促进作用，小城镇的规划建设还会增
长农民的经济收入，将农夫产生的销售纳
入正常稳定轨道，增加乡镇企业及大中城
市的工业产品销路。
3、推进小城镇规划建设有利于促进农
业产业化经营
农业现代化要以土地适当集中，形成
适度规模经营为前提。扩大土地经营规模
唯有减少农民。一部分劳动力从农业退出，
向小城镇转移和集中，有利于农业种植结
构的调整，推动农业先进科学技术的运用
和普及，促进农业转向集约化经营，促进
乡镇企业的发展，加快农业现代化和产业
化的进程。
四、以兴凯湖小镇规划为例，浅析新
背景下小城镇发展的对策
位于我国与俄国交界处的兴凯湖是黑
龙江东南部，鸡西市东旭的一个小镇。据
不完全统计，在 2011 年的时候，当地的农
业人口有 1750 人左右，全部都是从事农业
生产的，因为以耕种为主要收入，因此收
入一直不高。在城镇规划设计上，由于不
了解兴凯湖的情况，忽略了其自身拥有的
良好旅游资源，导致兴凯湖的发展定位交
底，城镇化建设发展速度缓慢。因此，在
对这个小镇进行规划设计时，将主要分析
小镇所拥有的发展趋势，以下分为三点进
行论述。
1、科学规划，准确定位，增强城镇吸
引力。
兴凯湖小镇的规划，要以小镇的现状
与条件相互结合进行科学合理的规划设计，
在经过科学合理的比对调查之后，确定了
兴凯湖小镇的发展方向，将之打造成国际
精品旅游小镇，国家级 5A 界湖旅游区，现
如今已经成为黑龙江省的著名示范区以及
城乡一体化示范区。在进行规划设计的时
候，兴凯湖小镇根据以往国内外旅游小镇
的成功案例，将之建设成为著名旅游核心
景区，并成为东北亚地区异国风情，湖泊
湿地的旅游名镇。
2、坚持市场运作进行多元化的投资，
完善政府服务职能。
兴凯湖城镇的建设若要顺利的进行下
去，需要大量的资金投入才能实现。兴凯
湖小镇原本是以农业为主的产业结构，因
此若要改变产业现状，实现市场化多元运
作，必须要重视国家对基础设施的改造机
会，将城镇的道路交通以及市政配套设施
进行完善健全。
3、结合实际，循序渐进，走精明增长、
智慧发展的新型城镇道路。
根据小城镇自身特有的条件与资源，
应当建立以旅游业为主的产业发展模式，
小城镇的工业发展，则需要将当地居民的
生活用品深加工以及旅游产品加工，在满
足人们需求的同时，还能在另一方面促进
旅游产业的收益。现如今，兴凯湖小镇的
产业模式已经成为了旅游企业、农业企业
为主，政府支持、农民参与的全新型经济
模式。
五、新型城镇化背景下的小城镇规划
有关工作问题的思考
第一，小城镇的规划一定要找准它的
定位，而立镇的根本就是发展产业，兴镇
的本质也是发展产业，因此小城镇的规划
建设是以产业发展为依附的，这样才能增
加小城镇的经济综合实力。因此要实现小
城镇的规模发展以及集聚效应，最为重要
和关键是加强产业的发展。要做到这一点，
首先是要突出小城镇自身拥有的特色。除
此之外，还要培育当地的龙头企业，让他
们来发展拉动整个小城镇的经济。对龙头
企业的培育，发挥他们的带动与示范作用，
对于地方经济发展会起到很大的拉动作用。
第二，积极发展乡镇建设的市场化运
作。进行多元化的投资来经营城镇的道路。
与此同时，要不断加强市场观念，提高竞
争的意识，不断深入投融资体制的改革，
建立完善的投资体系，通过多种有效的途
径来吸取社会的投资以及外资，能够在城
镇水、路、电、气、邮电通讯等一些基础
设施的建设中加快速度。
第三，小城镇从规划到建设，必须要
根据自身的实际情况去制定发展方向，这
样才有利于小城镇规划的实现。在规划的
时候，要将标准规划的高，科技含量要高，
还要制定高起点及超前的规划，这样才能
在规划建设不断向前，一步一位的发展进
步，与时俱进。当规划方案确定以后，一
定要按照规划进行执行建设，绝对不能随
意更改。因此，在进行小城镇的规划之前，
一定要做好详细的了解和调查，将小城镇
的建设与可持续发展观相互结合，除了要
拉动经济增长之外，还要重视环境资源的
保护，将小城镇自身所特有的特色表达出
来，将之与现代化建设相结合。
六、结束语
总而言之，新型城镇化在新时期的建
设中，小城镇的规划发展一定要以科学规
划为前提条件，规划发展一定要以自身需
求为发展方向，坚持从实际情况出发，做
到科学规划。在新型城镇化建设中一定不
要盲目的建设，让小城镇的发展具有其独
特内涵，这样也会促进我国城乡统筹发展
向着目标迈进。
参考文献
[1] 范恒山，陶良虎 . 中国城市化进程
[M]. 北京 ：人民出版社，2009
[2] 田光进 . 中国城镇化过程时空模式
[M]. 北京 ：科学出版社，2009
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