【摘要】以科学发展观为前提，对村镇
进行科学性规划，有利于促进城镇经济发
展，提升村镇社会生活水平，缩小城乡差距，
为社会主义新农村发展注入新活力，建设
和谐社会。但村镇规划需从实际出发，且
符合当地发展现状。本文就村镇规划中存
在的主要问题进行详细分析，并针对相关
问题提出解决之策。
【关键词】村镇规划 ；主要问题 ；策略
分析
一、村镇规划中存在的主要问题
（一）村镇规划中镇、村脱节
村镇规划内容中，大多以镇规划为中
心，缺少对乡、村的详细规划。乡与村都
是镇域的有效组成单位，若只侧重于镇规
划，只会造成村镇间联系的断裂。只有从
基础进行有层次、有步骤的详细规划，形
成有机统一整体，并针对乡、村庄具体问
题进行有针对性的研讨设计，才能保证镇
规划的有效性和可靠性，促使村镇规划统
筹协调发展。
（二）村镇规划编制不完善
大部分村镇规划编制，缺乏控制性详
细规划与修建性详细规划的编制，规划体
系不完善，规划内容不完整，前瞻性不够，
且操作性差。同时发展规划大多以经济发
展为目的，规划是否符合当地发展，是否
产业规划发展符合实际，都未深入实地考
察，未针对村镇实际情况进行详细规划。
除此以外，相关产业发展链也相对单一、
没有突出当地特色，产业发展规划不具有
创新性。导致村镇规划指导作用弱化。
（三）村镇规划忽视土地整体资源的利
用与规划
村镇发展规划中，土地资源利用率不
高或不合理利用，促使人地矛盾增加。一
方面规划用地指标有限，无法为规划提供
所需资源 ；另一方面建设规划用地扩张加
快，加之土地的不合理利用，造成人均耕
地减少，影响村镇规划的总体进程。同时
未充分考虑实际规划发展中的用地需求，
对土地未进行具体类型划分，且忽视了各
类土地间的整体合理配置，降低了土地使
用的有效可用性。
（四）村镇规划忽视群众参与
村镇规划，往往由政府编制，编制方
式通常由上至下，编制内容未通过实际考
察调研，未通过广大人民群众参与评测，
且大部分规划未符合当地实际需要与村民
发展需求，缺乏实际性。造成村民对规划
方案不了解或了解不充分，甚至不被村民
所接受。对村镇规划方案的有效实施有一
定的阻碍作用。
（五）村镇规划与管理制度不协调
村镇规划的有效实施，离不开管理制
度的协调处理。大部分村镇领导进行规划
方案的编制，仅限于村镇任职期间，换届
之后，新一届领导同样进行新一轮规划的
策划，导致规划方案的短效性，且规划项
目难以连续实施，造成人力物力财力的浪
费。加之规划管理人员普遍素质较低，管
理制度约束性不够，执法力度不强，进一
步影响村镇规划方案的建设实施，造成村
镇建设杂乱无章。
（六）村镇规划基础投入不足
资金投入，是进行村镇规划的物质保
障，为人力、物力投入奠定基础。我国进
行村镇规划建设资金主要由国家财政来主
导，通过财政资金的注入，大部分乡镇进
行了详细村镇规划，并根据方案同步推进
基础设施建设，但由于财力有限，无法全
面顾及所有乡镇，部分乡镇缺乏稳定资金
保障，且实施费用缺乏，造成村镇规划进
程的进度减缓。
二、村镇规划策略分析
为解决村镇规划中出现的问题，通过
对村镇实际情况与发展需求研讨，从规划
范围来说，应加强村、乡、镇之间的区域
联系，并根据发展需求，遵循城市总体规
划进程，因地制宜，从基础进行规划 ；从
规划宗旨上看，应注重村镇间协调统筹的
有机结合，促进共同发展 ；从规划目的上
看，应以满足群众发展需求为目的，从根
本上解决群众实际困难，促进乡镇经济发
展，缩小城乡收入差距。村镇规划应着重
进行以下几方面的改进 ：
（一） 完善整体规划方案编制
一份好的村镇规划方案，应根据村镇
的具体自然环境、地质条件、人文状况、
经济发展水平等而进行编制，且编制方案
需具有可行性与前瞻性。同时在城市总体
规划方案的指导下，从村镇实际出发，对
村镇发展方向进行精确定位，联系村镇的
地理、交通、基础设施的优势，进行详尽
发展内容规划，并建立具体指标体系及指
标指导规则。促使村镇规划符合社会经济
的发展趋势，同时形成有机统一整体协调
发展，
（二） 加强土地整体资源的利用与规划
村镇规划，以土地资源规划为基础要
素。当前村镇进行规划时，土地指标数量
与建设用地规划存在着一定矛盾，因此需
进行土地指标供给与需求间矛盾的解决，
这也是统筹村镇规划建设的重要内容。一
方面，需加强各类土地利用的整体合理配
置，完成林地、耕地、草地等地类之间的
相互转换，以达到提高土地资源持续利用
率的作用。并加强生态用地规划，将建设
用地与生态用地进行科学合理整合，提升
生态用地价值。除此以外，还需加强农村
征地补偿机制的完善，保障农民土地基本
权益。
（三） 引导群众参与村镇规划
村镇规划，应加强群众的积极参与。
规划编制阶段，通过媒体宣传将编制内容
广而告之，同时通过张贴公示，将群众意
见进行收集采集，注重群众实际需求，针
对群众合理意见，进一步完善规划内容 ；
规划实施阶段，加强规划政策的理论分析，
并通过专题讲座形式，对群众进行相关规
划指标进行解析，进一步增强群众对规划
的接受力与认同感 ；规划审批阶段，通过
群众监督，提升规划的有效合法性。积极
引导群众进行村镇规划各阶段的参与，保
障群众对于规划的知情权与参与权，有效
完善规划编制的公平合理性，增强规划的
实际操作性，为规划的有效实施提供群众
基础。
（四） 建立健全村镇规划监督机制
由政府统一协调组织各个部门参与到
村镇规划建设中，如 ：国土、城建、环保
等部门，各部门进行协同合作，严格按照
相关法律法规，加强规划审批方案管理监
督，实现村镇规划的有效监督。提高规划
管理人数综合素质及道德素养的提升，加
强群众监督参与，有效推进村镇规划有序
开展。同时在规划建设中，对于建筑用料
及工程质量等，需加强相关建筑监管机制，
确立目标责任制，签订安全责任书，确保
有效安全生产及良好工程质量。同时杜绝
建设期间安全事故的发生，保障人民群众
生命财产安全。
（五） 增加资金引入，加强基础设施建
设
通过招商引资，引进企业落户村镇，
盘活区域内闲置土地，进行潜力土地的发
掘，积极整合土地存量资源，以加强民营
资金注入，与财政资金配合使用，有序推
进村镇规划建设进度 ；提高资金使用合理
性，对群众需求度较大的基础设施进行建
设，进一步丰富群众精神生活水平 ；同时
提高公共服务配套设施的设置，如 ：村镇
道路、文化设施等，并制定相关设施维护
制度，保障基础设施质量，改善村镇整体
居住环境。
除此以外，在追求村镇规划建设进程
的同时，还应遵循科学发展观与可持续发
展方针，加强村镇文化保护与环境保护，
避免村镇出现历史文化遗产破坏及环境污
染事件。提高群众居住环境水平，促进群
众精神文化水平的提升，实现村镇经济发
展、生活质量与生态保护的有机统一。
三、总结
本文通过对我国目前村镇规划中存在
的问题进行详尽分析，并针对相关问题提
出解决之策，促进村镇建设工作的发展，
也是优化城乡经济结构，缩小城乡收入差
距，促进和谐社会发展的重要举措。随着
农业生产力水平的提高，我国推进村镇化
进程发展的条件已逐渐成熟，需抓住机遇，
积极实施村镇规划建设。以坚持科学发展
观与可持续发展原则，通过合理分析、科
学规划，必将促使我国村镇建设规划迈入
一个崭新时代，改善农村面貌，促进社会
主义新农村发展步伐，为实现农业现代化
发展，提高群众物质精神生活水平提高打
下坚实基础。
参考文献
[1] 曾曙蓝 . 南宁市城乡规划法规体系
问题与对策研究 [D]. 广西大学，2013
[2] 谷青悦 . 村镇建设标准实施绩效评
价研究 [D]. 哈尔滨工业大学，2013
[3] 詹晓峰 . 湖南省小城镇产业发展规
划研究 [D]. 湖南大学，2012
进行科学性规划，有利于促进城镇经济发
展，提升村镇社会生活水平，缩小城乡差距，
为社会主义新农村发展注入新活力，建设
和谐社会。但村镇规划需从实际出发，且
符合当地发展现状。本文就村镇规划中存
在的主要问题进行详细分析，并针对相关
问题提出解决之策。
【关键词】村镇规划 ；主要问题 ；策略
分析
一、村镇规划中存在的主要问题
（一）村镇规划中镇、村脱节
村镇规划内容中，大多以镇规划为中
心，缺少对乡、村的详细规划。乡与村都
是镇域的有效组成单位，若只侧重于镇规
划，只会造成村镇间联系的断裂。只有从
基础进行有层次、有步骤的详细规划，形
成有机统一整体，并针对乡、村庄具体问
题进行有针对性的研讨设计，才能保证镇
规划的有效性和可靠性，促使村镇规划统
筹协调发展。
（二）村镇规划编制不完善
大部分村镇规划编制，缺乏控制性详
细规划与修建性详细规划的编制，规划体
系不完善，规划内容不完整，前瞻性不够，
且操作性差。同时发展规划大多以经济发
展为目的，规划是否符合当地发展，是否
产业规划发展符合实际，都未深入实地考
察，未针对村镇实际情况进行详细规划。
除此以外，相关产业发展链也相对单一、
没有突出当地特色，产业发展规划不具有
创新性。导致村镇规划指导作用弱化。
（三）村镇规划忽视土地整体资源的利
用与规划
村镇发展规划中，土地资源利用率不
高或不合理利用，促使人地矛盾增加。一
方面规划用地指标有限，无法为规划提供
所需资源 ；另一方面建设规划用地扩张加
快，加之土地的不合理利用，造成人均耕
地减少，影响村镇规划的总体进程。同时
未充分考虑实际规划发展中的用地需求，
对土地未进行具体类型划分，且忽视了各
类土地间的整体合理配置，降低了土地使
用的有效可用性。
（四）村镇规划忽视群众参与
村镇规划，往往由政府编制，编制方
式通常由上至下，编制内容未通过实际考
察调研，未通过广大人民群众参与评测，
且大部分规划未符合当地实际需要与村民
发展需求，缺乏实际性。造成村民对规划
方案不了解或了解不充分，甚至不被村民
所接受。对村镇规划方案的有效实施有一
定的阻碍作用。
（五）村镇规划与管理制度不协调
村镇规划的有效实施，离不开管理制
度的协调处理。大部分村镇领导进行规划
方案的编制，仅限于村镇任职期间，换届
之后，新一届领导同样进行新一轮规划的
策划，导致规划方案的短效性，且规划项
目难以连续实施，造成人力物力财力的浪
费。加之规划管理人员普遍素质较低，管
理制度约束性不够，执法力度不强，进一
步影响村镇规划方案的建设实施，造成村
镇建设杂乱无章。
（六）村镇规划基础投入不足
资金投入，是进行村镇规划的物质保
障，为人力、物力投入奠定基础。我国进
行村镇规划建设资金主要由国家财政来主
导，通过财政资金的注入，大部分乡镇进
行了详细村镇规划，并根据方案同步推进
基础设施建设，但由于财力有限，无法全
面顾及所有乡镇，部分乡镇缺乏稳定资金
保障，且实施费用缺乏，造成村镇规划进
程的进度减缓。
二、村镇规划策略分析
为解决村镇规划中出现的问题，通过
对村镇实际情况与发展需求研讨，从规划
范围来说，应加强村、乡、镇之间的区域
联系，并根据发展需求，遵循城市总体规
划进程，因地制宜，从基础进行规划 ；从
规划宗旨上看，应注重村镇间协调统筹的
有机结合，促进共同发展 ；从规划目的上
看，应以满足群众发展需求为目的，从根
本上解决群众实际困难，促进乡镇经济发
展，缩小城乡收入差距。村镇规划应着重
进行以下几方面的改进 ：
（一） 完善整体规划方案编制
一份好的村镇规划方案，应根据村镇
的具体自然环境、地质条件、人文状况、
经济发展水平等而进行编制，且编制方案
需具有可行性与前瞻性。同时在城市总体
规划方案的指导下，从村镇实际出发，对
村镇发展方向进行精确定位，联系村镇的
地理、交通、基础设施的优势，进行详尽
发展内容规划，并建立具体指标体系及指
标指导规则。促使村镇规划符合社会经济
的发展趋势，同时形成有机统一整体协调
发展，
（二） 加强土地整体资源的利用与规划
村镇规划，以土地资源规划为基础要
素。当前村镇进行规划时，土地指标数量
与建设用地规划存在着一定矛盾，因此需
进行土地指标供给与需求间矛盾的解决，
这也是统筹村镇规划建设的重要内容。一
方面，需加强各类土地利用的整体合理配
置，完成林地、耕地、草地等地类之间的
相互转换，以达到提高土地资源持续利用
率的作用。并加强生态用地规划，将建设
用地与生态用地进行科学合理整合，提升
生态用地价值。除此以外，还需加强农村
征地补偿机制的完善，保障农民土地基本
权益。
（三） 引导群众参与村镇规划
村镇规划，应加强群众的积极参与。
规划编制阶段，通过媒体宣传将编制内容
广而告之，同时通过张贴公示，将群众意
见进行收集采集，注重群众实际需求，针
对群众合理意见，进一步完善规划内容 ；
规划实施阶段，加强规划政策的理论分析，
并通过专题讲座形式，对群众进行相关规
划指标进行解析，进一步增强群众对规划
的接受力与认同感 ；规划审批阶段，通过
群众监督，提升规划的有效合法性。积极
引导群众进行村镇规划各阶段的参与，保
障群众对于规划的知情权与参与权，有效
完善规划编制的公平合理性，增强规划的
实际操作性，为规划的有效实施提供群众
基础。
（四） 建立健全村镇规划监督机制
由政府统一协调组织各个部门参与到
村镇规划建设中，如 ：国土、城建、环保
等部门，各部门进行协同合作，严格按照
相关法律法规，加强规划审批方案管理监
督，实现村镇规划的有效监督。提高规划
管理人数综合素质及道德素养的提升，加
强群众监督参与，有效推进村镇规划有序
开展。同时在规划建设中，对于建筑用料
及工程质量等，需加强相关建筑监管机制，
确立目标责任制，签订安全责任书，确保
有效安全生产及良好工程质量。同时杜绝
建设期间安全事故的发生，保障人民群众
生命财产安全。
（五） 增加资金引入，加强基础设施建
设
通过招商引资，引进企业落户村镇，
盘活区域内闲置土地，进行潜力土地的发
掘，积极整合土地存量资源，以加强民营
资金注入，与财政资金配合使用，有序推
进村镇规划建设进度 ；提高资金使用合理
性，对群众需求度较大的基础设施进行建
设，进一步丰富群众精神生活水平 ；同时
提高公共服务配套设施的设置，如 ：村镇
道路、文化设施等，并制定相关设施维护
制度，保障基础设施质量，改善村镇整体
居住环境。
除此以外，在追求村镇规划建设进程
的同时，还应遵循科学发展观与可持续发
展方针，加强村镇文化保护与环境保护，
避免村镇出现历史文化遗产破坏及环境污
染事件。提高群众居住环境水平，促进群
众精神文化水平的提升，实现村镇经济发
展、生活质量与生态保护的有机统一。
三、总结
本文通过对我国目前村镇规划中存在
的问题进行详尽分析，并针对相关问题提
出解决之策，促进村镇建设工作的发展，
也是优化城乡经济结构，缩小城乡收入差
距，促进和谐社会发展的重要举措。随着
农业生产力水平的提高，我国推进村镇化
进程发展的条件已逐渐成熟，需抓住机遇，
积极实施村镇规划建设。以坚持科学发展
观与可持续发展原则，通过合理分析、科
学规划，必将促使我国村镇建设规划迈入
一个崭新时代，改善农村面貌，促进社会
主义新农村发展步伐，为实现农业现代化
发展，提高群众物质精神生活水平提高打
下坚实基础。
参考文献
[1] 曾曙蓝 . 南宁市城乡规划法规体系
问题与对策研究 [D]. 广西大学，2013
[2] 谷青悦 . 村镇建设标准实施绩效评
价研究 [D]. 哈尔滨工业大学，2013
[3] 詹晓峰 . 湖南省小城镇产业发展规
划研究 [D]. 湖南大学，2012
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