【摘要】随着我国经济社会的快速发展，
我国沿用多年的户籍制度已经不能很好地
满足形势的需要。于是，我国在 2014 年适
时地进行了户籍制度改革，改革力度之大
尚属空前，如取消了农业人口与非农业人
口的区别。本文将重点研究 2014 年户籍改
革对城市公共配套设施的压力，在此基础
上，提出了有针对性的解决策略，希望能
给相关部门和人员提供有益的参考。
【关键词】2014 年户籍改革 ；城市公共
配套设施 ；压力 ；应对策略
一、2014 年户籍制度改革的内容和特点
1、内容
从 2014 年户籍制度改革的内容来看，
涵盖了以下方面的内容 ：对户口迁移政策
进一步调整，例如将小城市以及建制镇落
户限制全面放开 ；实现中等城市在落户限
制方面的有序放开 ；对大城市落户条件进
行合理确定 ；此外要对特大城市人口规模
进行严格控制 ；能够有效地破解在户口迁
移中所遇到的重点问题，例如要重点解决
进城时间长、就业能力强、可以适应城镇
产业转型升级和市场竞争环境的人员落户
问题。提出了要创新人口管理，构建城乡
统一的户口登记制度，取消农业户口与非
农业户口性质区分，建立居住证制度，健
全人口信息管理制度，切实保障农业转移
人口及其他常住人口合法权益，扩大基本
公共配套设施覆盖面以及加强基本公共配
套设施财力保障等内容。
2、特点
从此次户籍制度改革来看，存在着下
列三个非常鲜明的特征 ：（1）这次户籍制
度改革属于总体规划的调整。它是在在中
央政府全面规划好了新型城镇化建设的相
关工作后，作出的在全国开展具有差别化
特征的落户政策。它能够合理地引导全国
人口的分布，科学地布局大、中、小城市
以及小城镇，因此具有至关重要的意义和
作用 ；（2）这次户籍制度是根据中央全面
深化改革的统一部署而开展的综合配套改
革，所改革的并不仅仅是户籍制度本身，
也不是单项改革。它是在国家相关职能部
门所开展的配套改革 ；（3）从此次新型户
籍制度来看，它在整体上进一步构建我国
的人口管理政策，也对全面建设服务性政
府和为城市居民提供充足的公共配套设施
提出了更高的要求。
例如，此次改革对 500 万人口城市进
行严格控制，实行积分落户制，对 100 万
人口以下的城市压力比较突出，因为牵扯
到国家房产限购相关政策。对于 100 万人
口以下的城市，因其政府财力有限，对城
市公共设施的投入较少，势必影响较大，
因为现有城市居民对公共设施的拥有份额
就小，要是吸纳农业人口转为非农业人口，
势必产生瓶颈效应。
3、发展目标
从我国政府的职能来看，肩负着组织
社会主义经济建设、文化建设、为社会提
供公共配套设施、确保人民民主和国家长
治久安的职能。
从本次户籍制度改革的发展目标来看，
提出了到 2020 年，要基本建成适应我国全
面建成小康社会的新型户籍管理制度。这
样以来，能够为开展富有成效的城市公共
配套设施和社会管理提供良好的支持，依
法保证广大公民的合法权利，切实做到以
人为本，真正地完善和落实好规划、有序、
科学、高效的新型户籍制度。此外，还提
出了要努力实现 1 亿左右农业转移人口和
其他常住人口在城镇落户。
但是，随着我国在本年度进行了户籍
制度改革，会在一定程度上导致城市人口
的增加，从而增加城市在基础设施方面的
压力。对相关部门来说，要切实采取措施，
更好地缓解在公共配套设施方面的压力，
为人民群众提供良好的公共配套设施以及
公共配套设施。
二、2014 年户籍改革对城市公共配套
设施带来的巨大压力
1、公共配套设施财力的紧张
不少地方的经济发展对财政收入产生
了不小的影响，也势必会对财政支出产生
影响，进而影响到公共配套设施财力的实
现和拨付。从发展现状来看，我国在公共
配套设施均等化的公共财政体系还不够完
善，事权关系没有理顺，事权和支出责任
需要进一步健全。
2、对教育行业带来了较大的压力
例如，我国有大量的农民工，随迁子
女没有很好地平等享有受教育的权利，但
是，从新修订的户籍制度来看，要将随迁
子女的义务教育规划到各级政府的教育发
展规划以及财政保障的范围内，这就会对
城市有限的教育资源形成较大的压力。如
何更好地使得这些随迁子女在流入地接受
义务教育以外的教育生涯，也是各级政府
必须要考虑的事情。
3、基本医疗服务体系的巨大压力
从当前来看，在已经全面开始户籍制
度改革的情况下，对我国原本就存在着种
种不足的基本医疗服务体系方面形成了较
大的挑战。例如，“看病难，看病贵”问题
依旧十分突出。首先是城市社区卫生机构
存在着设置不够的情况，其次是，在医疗
卫生服务方面还有待于进一步改进，再次
是未能针对城镇居民开展有效的计生服务，
例如我国城镇医保体系还不够健全，未能
真正地满足广大人民群众在基本医疗公共
配套设施均等化方面的基本需要。
4、城市中的就业压力问题
大城市存在着较多的发展空间和就业
机会，大量人口涌入到大城市中寻找机会
是合情合理的。然而，从大城市发展现状
来看，城市化的快速发展和发展水平的不
断提高，在一定程度上加大了对相关人员
的综合素质和能力的要求。但是，从现状
来看，大城市中的就业市场和就业机制还
存在诸多不足之处。例如，不少毕业生因
为各种原因，不能很好地使得自身素质和
经济社会的发展需要相适应 ；再例如，城
市中原本就存在着较高的失业率，这些人
因为多种因素没有切实更新观念，增强自
身的业务能力 ；很多农业转移人口只是被
动地实现了城市化，并没有真正地在城市
中找到适合自己的就业岗位。这些都需要
政府相关部门切实行动起来。
5、社会保障制度亟需进一步完善
从我国当前的社会保障制度来看，城
市和农村存在着较大的差别，如何更好地
确保农业转移人口在进入到城市中后获得
和城市居民同样的社会保障，这是相关部
门亟需考虑和解决的问题之一。不仅在社
会保障存在着不平衡的制度安排，而且之
间存在着差别，而且在不同区域之间也存
在着较大差别。如何更好地解决和破解这
种有着巨大差别的保障制度，这是相关部
门需要进一步研究和解决的问题。
三、强化城市公共配套设施的解决策略
1、加强基本公共配套设施财力保障
为了更好地提高公共配套设施财力保
障，要进一步健全和完善财政转移支付以
及农业转移人口市民化相对应的挂钩机制。
要对能够促进基本公共配套设施均等化的
公共财政体系进一步完善和健全，更好地
调整好其中的事权关系，构建和完善彼此
适应的事权以及支出责任制度。对中央与
地方而言，要根据所划分的事权，承担以
及分担彼此的支出责任。要进一步对税收
制度进行改革，切实健全地方税体系。进
一步加大和改进转移支付制度，切实保障
好财力均衡力度，使得广大地方政府具备
能够为本地区居民提供良好基本公共配套
设施财力的实力。
2、扩大教育行业的规划以及财政范畴
为了更好地确保农业转移人口以及其
他类型常住人口的随迁子女能够获得平等
公平的受教育权，要切实将这些随迁子女
纳入到各级政府在发展义务教育方面的相
关规划，将其规划到自身的财政保障范围
内 ；要对随迁子女在流入地接受普惠性学
前教育以及中等职业教育免学费的相关政
策进一步完善以及落实，要进一步完善和
落实好这些随迁子女在接受义务教育后能
够获得相应升学考试的实施办法。国家相
关部门积极地助推随迁子（下转第 151 页）
我国沿用多年的户籍制度已经不能很好地
满足形势的需要。于是，我国在 2014 年适
时地进行了户籍制度改革，改革力度之大
尚属空前，如取消了农业人口与非农业人
口的区别。本文将重点研究 2014 年户籍改
革对城市公共配套设施的压力，在此基础
上，提出了有针对性的解决策略，希望能
给相关部门和人员提供有益的参考。
【关键词】2014 年户籍改革 ；城市公共
配套设施 ；压力 ；应对策略
一、2014 年户籍制度改革的内容和特点
1、内容
从 2014 年户籍制度改革的内容来看，
涵盖了以下方面的内容 ：对户口迁移政策
进一步调整，例如将小城市以及建制镇落
户限制全面放开 ；实现中等城市在落户限
制方面的有序放开 ；对大城市落户条件进
行合理确定 ；此外要对特大城市人口规模
进行严格控制 ；能够有效地破解在户口迁
移中所遇到的重点问题，例如要重点解决
进城时间长、就业能力强、可以适应城镇
产业转型升级和市场竞争环境的人员落户
问题。提出了要创新人口管理，构建城乡
统一的户口登记制度，取消农业户口与非
农业户口性质区分，建立居住证制度，健
全人口信息管理制度，切实保障农业转移
人口及其他常住人口合法权益，扩大基本
公共配套设施覆盖面以及加强基本公共配
套设施财力保障等内容。
2、特点
从此次户籍制度改革来看，存在着下
列三个非常鲜明的特征 ：（1）这次户籍制
度改革属于总体规划的调整。它是在在中
央政府全面规划好了新型城镇化建设的相
关工作后，作出的在全国开展具有差别化
特征的落户政策。它能够合理地引导全国
人口的分布，科学地布局大、中、小城市
以及小城镇，因此具有至关重要的意义和
作用 ；（2）这次户籍制度是根据中央全面
深化改革的统一部署而开展的综合配套改
革，所改革的并不仅仅是户籍制度本身，
也不是单项改革。它是在国家相关职能部
门所开展的配套改革 ；（3）从此次新型户
籍制度来看，它在整体上进一步构建我国
的人口管理政策，也对全面建设服务性政
府和为城市居民提供充足的公共配套设施
提出了更高的要求。
例如，此次改革对 500 万人口城市进
行严格控制，实行积分落户制，对 100 万
人口以下的城市压力比较突出，因为牵扯
到国家房产限购相关政策。对于 100 万人
口以下的城市，因其政府财力有限，对城
市公共设施的投入较少，势必影响较大，
因为现有城市居民对公共设施的拥有份额
就小，要是吸纳农业人口转为非农业人口，
势必产生瓶颈效应。
3、发展目标
从我国政府的职能来看，肩负着组织
社会主义经济建设、文化建设、为社会提
供公共配套设施、确保人民民主和国家长
治久安的职能。
从本次户籍制度改革的发展目标来看，
提出了到 2020 年，要基本建成适应我国全
面建成小康社会的新型户籍管理制度。这
样以来，能够为开展富有成效的城市公共
配套设施和社会管理提供良好的支持，依
法保证广大公民的合法权利，切实做到以
人为本，真正地完善和落实好规划、有序、
科学、高效的新型户籍制度。此外，还提
出了要努力实现 1 亿左右农业转移人口和
其他常住人口在城镇落户。
但是，随着我国在本年度进行了户籍
制度改革，会在一定程度上导致城市人口
的增加，从而增加城市在基础设施方面的
压力。对相关部门来说，要切实采取措施，
更好地缓解在公共配套设施方面的压力，
为人民群众提供良好的公共配套设施以及
公共配套设施。
二、2014 年户籍改革对城市公共配套
设施带来的巨大压力
1、公共配套设施财力的紧张
不少地方的经济发展对财政收入产生
了不小的影响，也势必会对财政支出产生
影响，进而影响到公共配套设施财力的实
现和拨付。从发展现状来看，我国在公共
配套设施均等化的公共财政体系还不够完
善，事权关系没有理顺，事权和支出责任
需要进一步健全。
2、对教育行业带来了较大的压力
例如，我国有大量的农民工，随迁子
女没有很好地平等享有受教育的权利，但
是，从新修订的户籍制度来看，要将随迁
子女的义务教育规划到各级政府的教育发
展规划以及财政保障的范围内，这就会对
城市有限的教育资源形成较大的压力。如
何更好地使得这些随迁子女在流入地接受
义务教育以外的教育生涯，也是各级政府
必须要考虑的事情。
3、基本医疗服务体系的巨大压力
从当前来看，在已经全面开始户籍制
度改革的情况下，对我国原本就存在着种
种不足的基本医疗服务体系方面形成了较
大的挑战。例如，“看病难，看病贵”问题
依旧十分突出。首先是城市社区卫生机构
存在着设置不够的情况，其次是，在医疗
卫生服务方面还有待于进一步改进，再次
是未能针对城镇居民开展有效的计生服务，
例如我国城镇医保体系还不够健全，未能
真正地满足广大人民群众在基本医疗公共
配套设施均等化方面的基本需要。
4、城市中的就业压力问题
大城市存在着较多的发展空间和就业
机会，大量人口涌入到大城市中寻找机会
是合情合理的。然而，从大城市发展现状
来看，城市化的快速发展和发展水平的不
断提高，在一定程度上加大了对相关人员
的综合素质和能力的要求。但是，从现状
来看，大城市中的就业市场和就业机制还
存在诸多不足之处。例如，不少毕业生因
为各种原因，不能很好地使得自身素质和
经济社会的发展需要相适应 ；再例如，城
市中原本就存在着较高的失业率，这些人
因为多种因素没有切实更新观念，增强自
身的业务能力 ；很多农业转移人口只是被
动地实现了城市化，并没有真正地在城市
中找到适合自己的就业岗位。这些都需要
政府相关部门切实行动起来。
5、社会保障制度亟需进一步完善
从我国当前的社会保障制度来看，城
市和农村存在着较大的差别，如何更好地
确保农业转移人口在进入到城市中后获得
和城市居民同样的社会保障，这是相关部
门亟需考虑和解决的问题之一。不仅在社
会保障存在着不平衡的制度安排，而且之
间存在着差别，而且在不同区域之间也存
在着较大差别。如何更好地解决和破解这
种有着巨大差别的保障制度，这是相关部
门需要进一步研究和解决的问题。
三、强化城市公共配套设施的解决策略
1、加强基本公共配套设施财力保障
为了更好地提高公共配套设施财力保
障，要进一步健全和完善财政转移支付以
及农业转移人口市民化相对应的挂钩机制。
要对能够促进基本公共配套设施均等化的
公共财政体系进一步完善和健全，更好地
调整好其中的事权关系，构建和完善彼此
适应的事权以及支出责任制度。对中央与
地方而言，要根据所划分的事权，承担以
及分担彼此的支出责任。要进一步对税收
制度进行改革，切实健全地方税体系。进
一步加大和改进转移支付制度，切实保障
好财力均衡力度，使得广大地方政府具备
能够为本地区居民提供良好基本公共配套
设施财力的实力。
2、扩大教育行业的规划以及财政范畴
为了更好地确保农业转移人口以及其
他类型常住人口的随迁子女能够获得平等
公平的受教育权，要切实将这些随迁子女
纳入到各级政府在发展义务教育方面的相
关规划，将其规划到自身的财政保障范围
内 ；要对随迁子女在流入地接受普惠性学
前教育以及中等职业教育免学费的相关政
策进一步完善以及落实，要进一步完善和
落实好这些随迁子女在接受义务教育后能
够获得相应升学考试的实施办法。国家相
关部门积极地助推随迁子（下转第 151 页）
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