【摘要】发展小城镇是实现我国新型城
镇化建设，解决“三农”问题的必由之路，
而当前小城镇规划建设与管理面临诸多迫
切需要解决的问题。本文旨在分析我国小
城镇发展的整体现状，并从宏观角度挖掘
我国小城镇建设存在的一些问题，提出加
强我国小城镇规划建设与管理的对策。
【关键词】城乡发展 ；小城镇建设 ；规
划管理 ；发展对策
一、加强小城镇规划建设与管理是统
筹城乡发展的战略选择
（一）小城镇发展是城镇化建设的重要
动力。我国资源环境局限性大，缺乏大规
模发展大中城市的地理条件，不可能走只
发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的
路子。农村剩余劳动力滞留在有限的土地
上，即使土地回报率很高，收入总量也难
以有较大增长。小城镇地处农村，一部分
农民进入小城镇，减轻了大中城市的压力，
降低了城镇化的社会成本。这是实施可持
续发展的正确选择，也是我国新型城镇化
战略的基本要求，有利于城镇化的长远发
展。
（二）小城镇是城乡交流的平台。小城
镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了
城乡交融的大门。小城镇是城乡信息交流
和共享的平台，是一定区域内的经济、文
化中心，具有一定的区位优势和资源优势，
基础设施相对较好，协作能力相对较强，
信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城
乡信息交流的最好平台 ；同时随着城市生
活水平和生活质量的提高，城市对绿色食
品、优质农产品的需求增大，小城镇成为
城乡互通有无、完成市场对接的平台 ；小
城镇还是城乡人才流动的平台，可以发挥
在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，
引导城乡人才有序合理流动。
（三）小城镇的快速发展是解决我国三
农问题的根本途径。首先，城镇是农村乡
镇企业的最佳聚集地，这既可以解决侵占
耕地、污染环境等问题，又可以实现规模
效益、公共设施等综合优化理想效果 ；其
次，从农业产业方面看，小城镇发展为农
业产业化提供了必要条件，小城镇发展引
导乡镇企业向小城镇集中，吸引农业剩余
劳动力向小城镇迁移，这样可以实现农村
土地的合理流动和土地集中化、经营的规
模化、管理科学化，从而为农业产业化提
供条件 ；第三，小城镇发展为农民现代化，
即农民知识化、智能化提供了现实条件和
可能，这将促使农民思想观念、价值观念、
行为方式的改变及文化素质的提高，加快
自身现代化步伐。
二、存在问题及原因分析
（一）建设分散，缺乏计划性。从目前
小城镇建设自身设计而言，总体水平不高，
建设不配套，服务功能不齐全，吸引力还
不够强。一是规模偏小，规划与其现实的
经济规模与人口规模相脱节，缺乏计划性
和远见性，制约了小城镇今后的发展 ；二
是数量上盲目扩张，布局分散，齐头并进，
全面开花，摊子铺得过大 ；三是由于规划、
布局不合理往往又带来土地资源的浪费，
使得许多小城镇现有建设用地利用率很低 ；
四是已建成的城镇产业结构不合理，农业
比重过大，工业结构与城市工业结构相似，
第三产业滞后，不利于农村劳动力的转移
和整体经济效益的提高。
（二）基础设施薄弱和配套功能不全。
基础设施和配套功能落后，是当前小城镇
普遍面临的亟待解决的问题。由于缺乏建
设资金，使得基础设施建设落后，这是因
为当前小城镇建设筹资渠道过于单一，大
多数小城镇仍然沿用传统的城市建设体制，
对这部分投资大包大揽，不能在最基本的
公用设施方面发挥应有的作用，加之小城
镇缺乏融资能力和融资主体，使得信贷资
金支持方面的困难，从而导致了基础设施
不配套，工程质量低劣等现象，影响小城
镇的发展和功能的完善。
（三）小城镇主导产业不明，成为中心
镇的不多。各地区小城镇发展速度虽快，
但层次偏低，中心镇较少，辐射能力很弱。
一个地区到底建设多少个小城镇，规模多
大，距离多远，总体布局应如何展开，以
谁为中心镇，与其他小城镇有何联系，重
点不明确。在建镇时，如何以市场为导向，
立足本地资源，发展哪些产品，谁为主导
产业，谁为龙头企业，如何辐射和带动其
他小城镇，提高所有小城镇的整体效益，
带动区域经济的发展，成为连结周围农村
的纽带作用研究不够。
（四）污染严重，缺乏可持续发展眼
光。由于不少小城镇建设过于分散，分布
不合理，缺乏长远科学规划，导致了乡镇
企业也出现了“村村点火，户户冒烟”的
分散格局，使得一些有污染的企业缺乏管
理和治理，把废水、废气、废料不时排放
出来，严重污染了大量农田、江河和空间，
再加上农村人口向小城镇的迅速转移，进
一步造成了环境的污染和生态恶化，违背
了七十年代以来全球掀起的一场空前壮阔
的绿色革命，从而影响我国小城镇可持续
发展的战略。
三、加强小城镇规划建设与管理，协
调城乡发展的对策
（一）精心规划，合理布局是基本前提。
搞好小城镇的规划设计，是建设好小城镇
的前提条件，既有利于协调发展和统筹兼
顾，处理好近期建设与远期发展的关系，
也有利于合理用地、发展生产、改善和保
护生态环境。为此，我们必须对小城镇建
设进行科学规划，合理布局。要遵循城镇
化发展规律，按照统一规划、合理布局的
要求，根据区域经济社会发展规划，在布
局上确定好小城镇的性质、功能和基础设
施规模，注重实效，使小城镇成为联结农
村与城市的纽带和桥梁 ；要建立完善的规
划编制与实施以及监督反馈的管理制度，
保证规划的有序进行。同时，小城镇建设
规划还需突出重点，注重特色，反对遍地
开花、平衡推进的做法，要从各地的实际
情况出发，扬长避短，发挥自身优势，从
布局上确定好城市功能、经济功能、带动
功能和辐射功能，要把小城镇建设建立在
科学合理的规划之上。
（二）增强小城镇可持续发展能力是最
终目的。可持续发展是城乡协调发展的重
要内容，立足当前，放眼长远，小城镇建
设必须坚持以创造良好的人居环境为中心，
正确处理好人口增长、经济社会发展、资
源利用和生态环境保护之间的关系，大力
实施“蓝天、碧水、绿地”和“美化、净化、
亮化”工程，坚决淘汰和关闭严重浪费资
源和污染环境的，通过合理布局规划，协
调新城和旧城的关系，保护古建筑，开发
具有地方民族特色的现代建筑，创造优美、
和谐、舒适的城镇环境。
（三）深化小城镇综合配套改革是重要
内容。加强小城镇建设必须深化改革，进
行体制创新。首先，要全面落实小城镇户
籍制度改革，完善配套政策措施，确保城
乡居民享有同等待遇，积极为城乡人力资
源的合理流动创造有力条件，维护农民工
的合法权益 ；其次，要创新小城镇建设资
金筹集的渠道和机制，摆脱对财政的依赖
思想，运用城市经营理念，盘活城市公共
资产，走资本运营的路子，在城镇土地转
化和升值、房地产增值中筹集建设资金，
深化投融资体制改革，加快城镇公用事业、
企业的公司制改革，培育资本市场，最广
泛地吸引社会投资，理顺财政关系，完善
小城镇地财政管理体制，从制度上保证小
城镇建设的稳定的资金来源。
（四）努力提高小城镇管理水平是根本
保证。小城镇管理体制改革与政府职能转
换，是我国基层政权建设的一项很重要内
容。抓好小城镇建设的同时，必须提高小
城镇的管理水平。要转变政府职能，将政
府工作的重心转移到搞好城乡社区服务上
来，为私人投资和居民生活创造良好的投
资环境和社会环境 ；要加快城镇管理人员
队伍的建设，注重培养和引进城镇建设和
发展急需的管理人才、专业技术人才、经
营型人才，提高城镇建设和发展的决策管
理水平 ；要依法行政，搞好小城镇社会治
安综合治理，逐步建立法治化、社会化和
民主化的新型城镇管理体制。在小城镇建
成运作上，机构设置切忌臃肿、人浮于事，
要因地制宜，分类指导，提高效能，不搞
一刀切，也不搞上下对口，要成为一种廉政、
高效、服务的新型机构。
参考文献
[1] 朱启臻，叶齐茂 ：《小城镇建设》，
中央广播电视大学出版社，2005.8
[2] 李文学 . 建设和谐的新农村 [J].
农村合作通讯，2006.8
[3] 曹宗敏 . 新时期小城镇如何发展
[J]. 城市管理，2006.3
镇化建设，解决“三农”问题的必由之路，
而当前小城镇规划建设与管理面临诸多迫
切需要解决的问题。本文旨在分析我国小
城镇发展的整体现状，并从宏观角度挖掘
我国小城镇建设存在的一些问题，提出加
强我国小城镇规划建设与管理的对策。
【关键词】城乡发展 ；小城镇建设 ；规
划管理 ；发展对策
一、加强小城镇规划建设与管理是统
筹城乡发展的战略选择
（一）小城镇发展是城镇化建设的重要
动力。我国资源环境局限性大，缺乏大规
模发展大中城市的地理条件，不可能走只
发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的
路子。农村剩余劳动力滞留在有限的土地
上，即使土地回报率很高，收入总量也难
以有较大增长。小城镇地处农村，一部分
农民进入小城镇，减轻了大中城市的压力，
降低了城镇化的社会成本。这是实施可持
续发展的正确选择，也是我国新型城镇化
战略的基本要求，有利于城镇化的长远发
展。
（二）小城镇是城乡交流的平台。小城
镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了
城乡交融的大门。小城镇是城乡信息交流
和共享的平台，是一定区域内的经济、文
化中心，具有一定的区位优势和资源优势，
基础设施相对较好，协作能力相对较强，
信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城
乡信息交流的最好平台 ；同时随着城市生
活水平和生活质量的提高，城市对绿色食
品、优质农产品的需求增大，小城镇成为
城乡互通有无、完成市场对接的平台 ；小
城镇还是城乡人才流动的平台，可以发挥
在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，
引导城乡人才有序合理流动。
（三）小城镇的快速发展是解决我国三
农问题的根本途径。首先，城镇是农村乡
镇企业的最佳聚集地，这既可以解决侵占
耕地、污染环境等问题，又可以实现规模
效益、公共设施等综合优化理想效果 ；其
次，从农业产业方面看，小城镇发展为农
业产业化提供了必要条件，小城镇发展引
导乡镇企业向小城镇集中，吸引农业剩余
劳动力向小城镇迁移，这样可以实现农村
土地的合理流动和土地集中化、经营的规
模化、管理科学化，从而为农业产业化提
供条件 ；第三，小城镇发展为农民现代化，
即农民知识化、智能化提供了现实条件和
可能，这将促使农民思想观念、价值观念、
行为方式的改变及文化素质的提高，加快
自身现代化步伐。
二、存在问题及原因分析
（一）建设分散，缺乏计划性。从目前
小城镇建设自身设计而言，总体水平不高，
建设不配套，服务功能不齐全，吸引力还
不够强。一是规模偏小，规划与其现实的
经济规模与人口规模相脱节，缺乏计划性
和远见性，制约了小城镇今后的发展 ；二
是数量上盲目扩张，布局分散，齐头并进，
全面开花，摊子铺得过大 ；三是由于规划、
布局不合理往往又带来土地资源的浪费，
使得许多小城镇现有建设用地利用率很低 ；
四是已建成的城镇产业结构不合理，农业
比重过大，工业结构与城市工业结构相似，
第三产业滞后，不利于农村劳动力的转移
和整体经济效益的提高。
（二）基础设施薄弱和配套功能不全。
基础设施和配套功能落后，是当前小城镇
普遍面临的亟待解决的问题。由于缺乏建
设资金，使得基础设施建设落后，这是因
为当前小城镇建设筹资渠道过于单一，大
多数小城镇仍然沿用传统的城市建设体制，
对这部分投资大包大揽，不能在最基本的
公用设施方面发挥应有的作用，加之小城
镇缺乏融资能力和融资主体，使得信贷资
金支持方面的困难，从而导致了基础设施
不配套，工程质量低劣等现象，影响小城
镇的发展和功能的完善。
（三）小城镇主导产业不明，成为中心
镇的不多。各地区小城镇发展速度虽快，
但层次偏低，中心镇较少，辐射能力很弱。
一个地区到底建设多少个小城镇，规模多
大，距离多远，总体布局应如何展开，以
谁为中心镇，与其他小城镇有何联系，重
点不明确。在建镇时，如何以市场为导向，
立足本地资源，发展哪些产品，谁为主导
产业，谁为龙头企业，如何辐射和带动其
他小城镇，提高所有小城镇的整体效益，
带动区域经济的发展，成为连结周围农村
的纽带作用研究不够。
（四）污染严重，缺乏可持续发展眼
光。由于不少小城镇建设过于分散，分布
不合理，缺乏长远科学规划，导致了乡镇
企业也出现了“村村点火，户户冒烟”的
分散格局，使得一些有污染的企业缺乏管
理和治理，把废水、废气、废料不时排放
出来，严重污染了大量农田、江河和空间，
再加上农村人口向小城镇的迅速转移，进
一步造成了环境的污染和生态恶化，违背
了七十年代以来全球掀起的一场空前壮阔
的绿色革命，从而影响我国小城镇可持续
发展的战略。
三、加强小城镇规划建设与管理，协
调城乡发展的对策
（一）精心规划，合理布局是基本前提。
搞好小城镇的规划设计，是建设好小城镇
的前提条件，既有利于协调发展和统筹兼
顾，处理好近期建设与远期发展的关系，
也有利于合理用地、发展生产、改善和保
护生态环境。为此，我们必须对小城镇建
设进行科学规划，合理布局。要遵循城镇
化发展规律，按照统一规划、合理布局的
要求，根据区域经济社会发展规划，在布
局上确定好小城镇的性质、功能和基础设
施规模，注重实效，使小城镇成为联结农
村与城市的纽带和桥梁 ；要建立完善的规
划编制与实施以及监督反馈的管理制度，
保证规划的有序进行。同时，小城镇建设
规划还需突出重点，注重特色，反对遍地
开花、平衡推进的做法，要从各地的实际
情况出发，扬长避短，发挥自身优势，从
布局上确定好城市功能、经济功能、带动
功能和辐射功能，要把小城镇建设建立在
科学合理的规划之上。
（二）增强小城镇可持续发展能力是最
终目的。可持续发展是城乡协调发展的重
要内容，立足当前，放眼长远，小城镇建
设必须坚持以创造良好的人居环境为中心，
正确处理好人口增长、经济社会发展、资
源利用和生态环境保护之间的关系，大力
实施“蓝天、碧水、绿地”和“美化、净化、
亮化”工程，坚决淘汰和关闭严重浪费资
源和污染环境的，通过合理布局规划，协
调新城和旧城的关系，保护古建筑，开发
具有地方民族特色的现代建筑，创造优美、
和谐、舒适的城镇环境。
（三）深化小城镇综合配套改革是重要
内容。加强小城镇建设必须深化改革，进
行体制创新。首先，要全面落实小城镇户
籍制度改革，完善配套政策措施，确保城
乡居民享有同等待遇，积极为城乡人力资
源的合理流动创造有力条件，维护农民工
的合法权益 ；其次，要创新小城镇建设资
金筹集的渠道和机制，摆脱对财政的依赖
思想，运用城市经营理念，盘活城市公共
资产，走资本运营的路子，在城镇土地转
化和升值、房地产增值中筹集建设资金，
深化投融资体制改革，加快城镇公用事业、
企业的公司制改革，培育资本市场，最广
泛地吸引社会投资，理顺财政关系，完善
小城镇地财政管理体制，从制度上保证小
城镇建设的稳定的资金来源。
（四）努力提高小城镇管理水平是根本
保证。小城镇管理体制改革与政府职能转
换，是我国基层政权建设的一项很重要内
容。抓好小城镇建设的同时，必须提高小
城镇的管理水平。要转变政府职能，将政
府工作的重心转移到搞好城乡社区服务上
来，为私人投资和居民生活创造良好的投
资环境和社会环境 ；要加快城镇管理人员
队伍的建设，注重培养和引进城镇建设和
发展急需的管理人才、专业技术人才、经
营型人才，提高城镇建设和发展的决策管
理水平 ；要依法行政，搞好小城镇社会治
安综合治理，逐步建立法治化、社会化和
民主化的新型城镇管理体制。在小城镇建
成运作上，机构设置切忌臃肿、人浮于事，
要因地制宜，分类指导，提高效能，不搞
一刀切，也不搞上下对口，要成为一种廉政、
高效、服务的新型机构。
参考文献
[1] 朱启臻，叶齐茂 ：《小城镇建设》，
中央广播电视大学出版社，2005.8
[2] 李文学 . 建设和谐的新农村 [J].
农村合作通讯，2006.8
[3] 曹宗敏 . 新时期小城镇如何发展
[J]. 城市管理，2006.3
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