【摘要】我国经济发展逐渐转向城乡一
体化，为新型农村社区的建设提出了新的
方向，有效的破解了农村社会发展之后的
问题。基于城乡一体化建设新型农村社区，
必须要对传统建设理念进行更新，结合发
展实际需求，建立城乡社会管理体制，营
造一个良好的外部宏观环境，为农民提供
更完善的服务，提高其对社区的认同感。
本文分析了新型农村社区建设中存在的问
题，并提出了相应的改进措施。
【关键词】城乡一体化 ；农村社区 ；公
共服务
受按传统历史以及观念等因素影响，
我国社会经济发展过程中形成了明显的城
乡分化格局，城乡之间互动少，拉大了两
者之间的差距，整个社会经济发展并不协
调。城乡一体化理念的提出，对打破传统
格局，拉近城乡之间关系具有重要意义。
一方面改进了我国现在城乡分治的问题，
并且为城乡经济协调发展、实现农村社会
现代化提供了合适的途径。
一、城乡一体化新型农村社区建设必
要性分析
社会经济体制的改革，农村经济发展
逐渐被提上日程，传统城乡分开发展模式
逐渐不能满足要求，以前农村社区与城市
社区完全属于两种不同管理方式的社区，
与城市社区相比，农村社区的建设主要是
随着农村经济结构的转变而成型 [1]。城乡
一体化理念的提出，逐渐成为新型农村社
区建设的方向，主要以行政村或者中心村
为基础，以一定的人口规模为保证，通过
对土地资源的集约利用，将科学发展观落
实到位，对农村社区布局进行有效规划，
提高居住方式与产业发展的协调性，通过
更完善的基础设施，为居民提供更高的服
务质量。新型农村社区的建设时实现城乡
统筹发展的主要措施之一，将农村提升到
与城市一样的地位，作为基本单位被整合
进现代国家总体发展之中。基于城乡一体
化的新型农村社区建设，可以有效提高城
乡资源的使用效率，促进经济、人才、技
术以及信息等各类生产要素在城乡之间的
科学配置。以城市社区建设的标准来衡量
农村社区，不断完善与创新农村社区管理
服务机制，促进现代文明向农村辐射，改
变城乡居民权益享受不对等的情况。
二、新型农村社区建设所存问题
1. 新型农村社区定位不清晰
无论是当地政府还是农村领导人等，
对于新型农村社区的定位并不清晰，很多
人认为新型农村社区的建设与新农村建设
一样，而社区就是将几个行政村集合在一
起，对于社区存在的内部功能并不了解，
这样在很大程度上影响了新型农村社区建
设的效率 [2]。一方面，政府认识不清，导
致其在农村社区建设中不能充分发挥其所
具有的作用，在加上很多基层政府工作人
员素质不高，在社区建设过程中经常会出
现行为偏差。并且对于农民差异性诉求综
合考虑不充分，在社区实际建设过程中，
为了满足“政绩工程”“达标工程”而忽视
了农民的真正需求，最终不但没有为人体
带来更优质的服务，反而会损坏农民集体
的利益。另一方面，行政村领导以及村民
对社区建设认识不清，在建设过程中不能
积极配合，甚至存在部分村民以敌对的态
度以及消极的行为来阻碍社区的建设，这
在很大程度上也影响了社区的有效建设。
2. 社区建设资金保障低
很多地区农村社区建设所需资金依靠
政府融资，对于乡镇工业相对发达的地区，
财政收入足以满足社区建设，但是对于经
济比较落后的地区，当地经济发展并不能
满足社区发展，在加上农村税费改革，集
体收入降低，资金来源相对单一，基本上
完全是由政府扶持，限制了新型农村社区
建设的进程。另外，很多地区在并村联村
建设社区之后，都存在管辖区增大、工作
人员缺乏以及人口增多等问题，社区管理
部门往往会因为疲于应付上级交代任务，
而降低了对社区服务功能建设的管理。并
且社区管理工作开展经费不足，经费的使
用只能用于农民最急迫的公益事业上，导
致资金供给与社区管理工作量不成正比，
工作人员薪酬少，影响了社区推进发展的
有效性。
三、城乡一体化新型农村社区建设措
施
随着社会经济的进一步发展，城乡一
体化趋势不断加强，在此背景下，新型农
村社区建设也就提上日程。
1. 提高新型农村社区建设认识
想要真正意义上实现城乡一体化新型
农村社区建设，必须转变传统意识，注重
规划的合理性。即要求政府部门应即合理
化、规范化布局作为农村社区建设的前提
与依据，以满足农民实际需求为目的，从
实际出发，结合本地特色，建立完善新型
农村社区体系。当地政府需要将新型农村
社区规划纳入全域规划，形成中心城区、
产业聚集区、重点乡镇以及新型社区城乡
统筹体系，将城乡两者进行完美的连接，
提高城乡资源的利用率，实现城乡两者的
协调发展 [3]。另外，为了能够将满足农民
需求落实到位，还应建立相应的监督体制
与评价机制，以此来督促与约束所有工作
人员，使其能够从整体出发，以满足集体
利益要求为目的，不断提高社区建设的有
效性。
2. 引入市场机制
新型农村社区的建设需要大笔的资金，
如果只是依靠当地政府资金扶持很难顺利
完成建设要求。这就需要从市场经济角度
出发，积极引入市场机制，调动各方参与
建设的积极性，不断加快新型农村社区建
设的速度。应充分发挥市场机制在资源配
置中的作用，对农村所具有的资源进行合
理的利用，例如对土地资源进行集约化整
理后，以市场化操作手段进行管理，通过
土地入股的方式，形成企业与政府、村集
体以及农民的合理，不断增加筹资的渠道，
使筹资渠道更为多元化。
3. 加强后续管理
加强与创新社区服务管理，也是实现
城乡一体化新型农村社区建设的主要内容
之一，通过有效的手段逐步实现社区服务
管理的一体化。对于社区的后续管理，应
该建立建设、入住、管理体系，即将管理
工作贯穿于社区建设与应用的整个过程中，
从建设过程中不断搜集农民需求以及意见，
边建设边完善，可以更好的提高农民对社
区的认同度。另外，还需要建立专项管理
制度，完善各项基础服务设施，促进公共
管理与服务向农村的进一步覆盖，推动村
级管理向城镇社区管理方式的转变。
四、结束语
城乡一体化是我国社会经济发展的主
流趋势，对降低城乡经济效益，消除城乡
居民收益不平等现状具有重要意义。想要
在城乡一体化背景下完成新型农村社区的
建设，需要转变传统意识，采取切实有效
的措施不断完善建设过程，争取提高社区
建设的效率。
参考文献
[1] 包心鉴 . 当代中国 ：转型性社会发
展与创新性社会管理 [J]. 江汉论坛 .2012，
（12）：59-60
[2] 徐勇 . 阶级、集体、社区 ：国家对
乡村的社会整合 [J]. 社会科学战线 .2012，
（02）：49-50
[3] 李增元，田玉律 . 农村社区管理和
服务体制创新 [J]. 重庆社会科学 .2012，
（01）：26-27
体化，为新型农村社区的建设提出了新的
方向，有效的破解了农村社会发展之后的
问题。基于城乡一体化建设新型农村社区，
必须要对传统建设理念进行更新，结合发
展实际需求，建立城乡社会管理体制，营
造一个良好的外部宏观环境，为农民提供
更完善的服务，提高其对社区的认同感。
本文分析了新型农村社区建设中存在的问
题，并提出了相应的改进措施。
【关键词】城乡一体化 ；农村社区 ；公
共服务
受按传统历史以及观念等因素影响，
我国社会经济发展过程中形成了明显的城
乡分化格局，城乡之间互动少，拉大了两
者之间的差距，整个社会经济发展并不协
调。城乡一体化理念的提出，对打破传统
格局，拉近城乡之间关系具有重要意义。
一方面改进了我国现在城乡分治的问题，
并且为城乡经济协调发展、实现农村社会
现代化提供了合适的途径。
一、城乡一体化新型农村社区建设必
要性分析
社会经济体制的改革，农村经济发展
逐渐被提上日程，传统城乡分开发展模式
逐渐不能满足要求，以前农村社区与城市
社区完全属于两种不同管理方式的社区，
与城市社区相比，农村社区的建设主要是
随着农村经济结构的转变而成型 [1]。城乡
一体化理念的提出，逐渐成为新型农村社
区建设的方向，主要以行政村或者中心村
为基础，以一定的人口规模为保证，通过
对土地资源的集约利用，将科学发展观落
实到位，对农村社区布局进行有效规划，
提高居住方式与产业发展的协调性，通过
更完善的基础设施，为居民提供更高的服
务质量。新型农村社区的建设时实现城乡
统筹发展的主要措施之一，将农村提升到
与城市一样的地位，作为基本单位被整合
进现代国家总体发展之中。基于城乡一体
化的新型农村社区建设，可以有效提高城
乡资源的使用效率，促进经济、人才、技
术以及信息等各类生产要素在城乡之间的
科学配置。以城市社区建设的标准来衡量
农村社区，不断完善与创新农村社区管理
服务机制，促进现代文明向农村辐射，改
变城乡居民权益享受不对等的情况。
二、新型农村社区建设所存问题
1. 新型农村社区定位不清晰
无论是当地政府还是农村领导人等，
对于新型农村社区的定位并不清晰，很多
人认为新型农村社区的建设与新农村建设
一样，而社区就是将几个行政村集合在一
起，对于社区存在的内部功能并不了解，
这样在很大程度上影响了新型农村社区建
设的效率 [2]。一方面，政府认识不清，导
致其在农村社区建设中不能充分发挥其所
具有的作用，在加上很多基层政府工作人
员素质不高，在社区建设过程中经常会出
现行为偏差。并且对于农民差异性诉求综
合考虑不充分，在社区实际建设过程中，
为了满足“政绩工程”“达标工程”而忽视
了农民的真正需求，最终不但没有为人体
带来更优质的服务，反而会损坏农民集体
的利益。另一方面，行政村领导以及村民
对社区建设认识不清，在建设过程中不能
积极配合，甚至存在部分村民以敌对的态
度以及消极的行为来阻碍社区的建设，这
在很大程度上也影响了社区的有效建设。
2. 社区建设资金保障低
很多地区农村社区建设所需资金依靠
政府融资，对于乡镇工业相对发达的地区，
财政收入足以满足社区建设，但是对于经
济比较落后的地区，当地经济发展并不能
满足社区发展，在加上农村税费改革，集
体收入降低，资金来源相对单一，基本上
完全是由政府扶持，限制了新型农村社区
建设的进程。另外，很多地区在并村联村
建设社区之后，都存在管辖区增大、工作
人员缺乏以及人口增多等问题，社区管理
部门往往会因为疲于应付上级交代任务，
而降低了对社区服务功能建设的管理。并
且社区管理工作开展经费不足，经费的使
用只能用于农民最急迫的公益事业上，导
致资金供给与社区管理工作量不成正比，
工作人员薪酬少，影响了社区推进发展的
有效性。
三、城乡一体化新型农村社区建设措
施
随着社会经济的进一步发展，城乡一
体化趋势不断加强，在此背景下，新型农
村社区建设也就提上日程。
1. 提高新型农村社区建设认识
想要真正意义上实现城乡一体化新型
农村社区建设，必须转变传统意识，注重
规划的合理性。即要求政府部门应即合理
化、规范化布局作为农村社区建设的前提
与依据，以满足农民实际需求为目的，从
实际出发，结合本地特色，建立完善新型
农村社区体系。当地政府需要将新型农村
社区规划纳入全域规划，形成中心城区、
产业聚集区、重点乡镇以及新型社区城乡
统筹体系，将城乡两者进行完美的连接，
提高城乡资源的利用率，实现城乡两者的
协调发展 [3]。另外，为了能够将满足农民
需求落实到位，还应建立相应的监督体制
与评价机制，以此来督促与约束所有工作
人员，使其能够从整体出发，以满足集体
利益要求为目的，不断提高社区建设的有
效性。
2. 引入市场机制
新型农村社区的建设需要大笔的资金，
如果只是依靠当地政府资金扶持很难顺利
完成建设要求。这就需要从市场经济角度
出发，积极引入市场机制，调动各方参与
建设的积极性，不断加快新型农村社区建
设的速度。应充分发挥市场机制在资源配
置中的作用，对农村所具有的资源进行合
理的利用，例如对土地资源进行集约化整
理后，以市场化操作手段进行管理，通过
土地入股的方式，形成企业与政府、村集
体以及农民的合理，不断增加筹资的渠道，
使筹资渠道更为多元化。
3. 加强后续管理
加强与创新社区服务管理，也是实现
城乡一体化新型农村社区建设的主要内容
之一，通过有效的手段逐步实现社区服务
管理的一体化。对于社区的后续管理，应
该建立建设、入住、管理体系，即将管理
工作贯穿于社区建设与应用的整个过程中，
从建设过程中不断搜集农民需求以及意见，
边建设边完善，可以更好的提高农民对社
区的认同度。另外，还需要建立专项管理
制度，完善各项基础服务设施，促进公共
管理与服务向农村的进一步覆盖，推动村
级管理向城镇社区管理方式的转变。
四、结束语
城乡一体化是我国社会经济发展的主
流趋势，对降低城乡经济效益，消除城乡
居民收益不平等现状具有重要意义。想要
在城乡一体化背景下完成新型农村社区的
建设，需要转变传统意识，采取切实有效
的措施不断完善建设过程，争取提高社区
建设的效率。
参考文献
[1] 包心鉴 . 当代中国 ：转型性社会发
展与创新性社会管理 [J]. 江汉论坛 .2012，
（12）：59-60
[2] 徐勇 . 阶级、集体、社区 ：国家对
乡村的社会整合 [J]. 社会科学战线 .2012，
（02）：49-50
[3] 李增元，田玉律 . 农村社区管理和
服务体制创新 [J]. 重庆社会科学 .2012，
（01）：26-27
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