【摘要】土地规划作为土地管理工作的
核心环节，对于各项社会生产建设具有非
常重要的作用，如何使得土地规划更具有
合理性是现在社会用地面临的一个重大问
题。因此，对于当前土地规划存在的问题
及解决方法分析对于社会土地规划发展具
有重大意义。
【关键词】土地规划 ；问题 ；解决方法
前言
近年来，我国正处在城市化进程的快
速发展期，建设城市的步伐不断加快。土
地规划作为实现城市经济和社会发展目标
最为重要的基础条件之一，绝对是不可或
缺的生产要素。我国土地资源的总量是有
限的，要想使得我国的土地资源得到合理
地利用就必须进行科学的规划。然而当前
的土地规划却存在一些问题，为了使规划
发挥出应有的作用，就必须解决这些问题。
借此，本文就当前土地规划存在的问题及
解决方法进行浅谈。
一、我国当前土地规划存在的主要问
题及其影响
（一）规划方法滞后
客观事物是复杂的、多层次的、多侧
面的，而我们认识事物也可以有正面、反面、
侧面等不同的角度。土地问题就是经济问
题，就是社会问题，甚至更深层的也是政
治问题，加上它自身存在的一些特征，因
而对土地问题展开研究牵扯到的因素也是
多方面的。然而，受到主客观条件的限制，
在一定时期内，人们对客观事物的认识是
有其局限性的，对客观事物的认识和根据
这种认识所作的判断通常情况之下不是十
分的恰当或者完全符合实际情形的，这也
使得传统规划方法呈现出静态性的特征，
而正是因为这种特征，因此规划年限越长，
所做出的判断与现实之间的误差也就越大，
规划往往远离现实。
（二）规划判定与执行脱节
在市场经济的新形势下，当前我国的
土地规划存在一个普遍的共性问题，即规
划制定与贯彻执行严重脱节。往往是花费
了十分巨大的精力、财力编制的规划，但
却在具体实施过程中未按预先编制好的规
划执行，从而致使土地规划形同虚设。造
成这一现象发生的原因较多，不仅有主观
方面的原因，而且也有客观方面的原因，
具体可归纳为规划权威性不高、规划透明
度偏低、公众参与和专家咨询过少、领导
意图过浓、科学性不高、政策整体性和连
贯性较差等。
（三）土地规划缺乏动态性
土地规划对规划区域范围采用静态的
定性定量分析方法，从局部的经济发
展出发制定出相应的规划指标，再进
行各种数据运算。而对于区域内的土地自
然属性、生态环境以及人文地理等方面还
缺少足够的经验以及细致全面地分析，这
样造成的直接后果就是使得原本十分复杂
的土地利用问题过于简单化，从而使得其
指标预测精确度大大降低。加上规划本身
的约束性，有些规划容易受到国家政策调
整、社会经济发展、人口变动及环境变化
等不确定因素的影响，需要对规划做进一
步的调整或者进一步地更改，那么之前的
规划方案就可能失效，或者难以对新出现
的情况做出进一步地调整。在实际工作之
中，不少地方的土地利用规划调整的依据
并没有结合实际情形做出科学、合理的预
测规划，仅仅在原来的基础上做表面工作，
编造与之相关的数据，使得土地规划成为
一种比较陈旧的僵化的形式，从而直接造
成了使规划和现实脱节，在实际上也丧失
了规划的权威性，规划与实际之间的差距
也就会越来越大。
（四）缺乏可操作性
对于建设用地的预测和安排也只是结
合有关部门现有的规划而展开的，创新实
践能力并不高。且在对一些土地规划进行
制定的过程之中，一些地方还存在思想保
守落后的情形，观点缺乏新颖性以及创造
性，土地规划科学性不强，缺乏可执行性，
这大大降低了土地规划的可操作性，使得
土地规划的预测性、先进性难以体现，特
别是还有一些地方的土地规划出现雷同。
二、解决土地规划中的问题的方法
（一）改进规划方法
一是改定性分析方法为定性定量相结
合的分析方法 ；二是改静态分析方法为动
态分析方法。定性分析方法根据人类在长
期社会生活实践中逐渐积累起来的一种最
基本的行为，具体来说，就是根据某一事
物过去和现在发展变化的规律，推测其未
来变化。而做出的这种推测可以用很多数
据来进行阐述，也可以以一种语言的形式
进行表达，这两种表述方法实际上都属于
定性研究的范畴。在这之前人们通常情况
下采用的规划方法虽然通过数据的使用说
明了不少问题，但其本质上仍然是定性分
析的方法。如果对于一些判断用数学关系
式、数学模型等方式进行推算分析，这就
变成了定量分析的方法。定量分析方法实
际上是以定性作为分析基础的，本质上是
定性与定量相结合的分析方法。静态分析
方法是对某一事物在某个时点、某一特定
空间上的状况进行分析并做出判断，并且
以此为重要依据进行规划的方法。而土地
利用是时时刻刻在发生变化的动态过程，
因此土地利用总体规划也应该将土地利用
这种动态过程反映出来。土地利用总体规
划的目标是追求在土地利用过程与经济发
展过程同步变化情况下的社会、经济、生
态效益的最大化，因此规划必须是动态的，
能够将某一时段因经济发展而带来的土地
利用动态变化准确反映出来。因此，要想
求得具有动态特点的规划方案，必须采用
动态的规划方法。
（二）合理规划土地用途
土地用途规划的不合理基本都是由于
考察不到位或不准确导致的，为有效地
解决此类问题，土地规划编制前，必
须对规划范围以内及其周边用地的实际情
况加以详细考察，在合理评价土地适宜性
的基础上，从经济性、社会性角度，合理
确定土地用途。
（三）实事求是、动态调节土地规划问
题
只有根据实际情形做出相应的变化，
并且针对规划做出相应的调整工作，才能
真正确立规划的龙头地位，使规划由被动
实施者向主动的设计者的角色转变，也就
不会出现抛开规划讲经济的情形。土地规
划的编制通过开放性的手段进行编制。融
自然、社会、经济于一体的土地生态系统
是一个典型的复杂系统，规划的编制以及
实施需要考虑的因素也是多方面的，仅仅
依靠各级政府和部门是远远不够的。这就
要求在规划的编制和调整中，即动静结合
过程中，要建立规划公众参与制度 . 规划公
示制度和规划实施监督制度等。
（四）提高规划的现实性、有效性、可
操作性
我国现在正处于经济快速发展阶段，
经济以及社会结构都在不停地发生变化，
因此对于规划编制也要根据实际情形做出
相应的调整，在特定的时间之内无论规划
做得有多么地详细总会有新问题、新情况
出现，因此规划在进行调整时要有明确的
科学依据，不能单单为了追求所谓的稳定
性而不做出调整。只有结合实际情形，对
规划做出相应的调整才能够确保规划的顺
利实施。正是因为土地规划具有复杂性等
重要特征，这也对相关人员提出了新的要
求，要求相关人员必须与时俱进，不断丰
富自己的知识，提升自身综合分析能力，
保证规划水平，提升规划的现实性、有效性、
可操作性。
三、结论
在土地规划的问题上，需要切实保持
良好的心态，需要冷静以及认真地思考，
及时发现问题并且采取相应的解决方法，
从而切实做好土地利用总体规划的实施工
作。只有这样才能够让土地规划实施工作
科学的、可持续的发展。
参考文献
[1] 张丽斌 . 土地规划存在的主要问题
和解决方法 [J]. 商 .2013（04）
[2] 唐灵军 . 浅谈当前我国土地规划的
问题和对策 [J]. 国土资源导刊 .2006（01）
[3] 陈书广 . 我国土地规划在编制和实
施过程中存在的问题及解决措施 [J]. 农村
经济与科技 .2009（01）
[4] 杜超，卢新海 . 土地规划修编的公
众参与问题研究 [J]. 国土资源导刊 .2006
（01）
核心环节，对于各项社会生产建设具有非
常重要的作用，如何使得土地规划更具有
合理性是现在社会用地面临的一个重大问
题。因此，对于当前土地规划存在的问题
及解决方法分析对于社会土地规划发展具
有重大意义。
【关键词】土地规划 ；问题 ；解决方法
前言
近年来，我国正处在城市化进程的快
速发展期，建设城市的步伐不断加快。土
地规划作为实现城市经济和社会发展目标
最为重要的基础条件之一，绝对是不可或
缺的生产要素。我国土地资源的总量是有
限的，要想使得我国的土地资源得到合理
地利用就必须进行科学的规划。然而当前
的土地规划却存在一些问题，为了使规划
发挥出应有的作用，就必须解决这些问题。
借此，本文就当前土地规划存在的问题及
解决方法进行浅谈。
一、我国当前土地规划存在的主要问
题及其影响
（一）规划方法滞后
客观事物是复杂的、多层次的、多侧
面的，而我们认识事物也可以有正面、反面、
侧面等不同的角度。土地问题就是经济问
题，就是社会问题，甚至更深层的也是政
治问题，加上它自身存在的一些特征，因
而对土地问题展开研究牵扯到的因素也是
多方面的。然而，受到主客观条件的限制，
在一定时期内，人们对客观事物的认识是
有其局限性的，对客观事物的认识和根据
这种认识所作的判断通常情况之下不是十
分的恰当或者完全符合实际情形的，这也
使得传统规划方法呈现出静态性的特征，
而正是因为这种特征，因此规划年限越长，
所做出的判断与现实之间的误差也就越大，
规划往往远离现实。
（二）规划判定与执行脱节
在市场经济的新形势下，当前我国的
土地规划存在一个普遍的共性问题，即规
划制定与贯彻执行严重脱节。往往是花费
了十分巨大的精力、财力编制的规划，但
却在具体实施过程中未按预先编制好的规
划执行，从而致使土地规划形同虚设。造
成这一现象发生的原因较多，不仅有主观
方面的原因，而且也有客观方面的原因，
具体可归纳为规划权威性不高、规划透明
度偏低、公众参与和专家咨询过少、领导
意图过浓、科学性不高、政策整体性和连
贯性较差等。
（三）土地规划缺乏动态性
土地规划对规划区域范围采用静态的
定性定量分析方法，从局部的经济发
展出发制定出相应的规划指标，再进
行各种数据运算。而对于区域内的土地自
然属性、生态环境以及人文地理等方面还
缺少足够的经验以及细致全面地分析，这
样造成的直接后果就是使得原本十分复杂
的土地利用问题过于简单化，从而使得其
指标预测精确度大大降低。加上规划本身
的约束性，有些规划容易受到国家政策调
整、社会经济发展、人口变动及环境变化
等不确定因素的影响，需要对规划做进一
步的调整或者进一步地更改，那么之前的
规划方案就可能失效，或者难以对新出现
的情况做出进一步地调整。在实际工作之
中，不少地方的土地利用规划调整的依据
并没有结合实际情形做出科学、合理的预
测规划，仅仅在原来的基础上做表面工作，
编造与之相关的数据，使得土地规划成为
一种比较陈旧的僵化的形式，从而直接造
成了使规划和现实脱节，在实际上也丧失
了规划的权威性，规划与实际之间的差距
也就会越来越大。
（四）缺乏可操作性
对于建设用地的预测和安排也只是结
合有关部门现有的规划而展开的，创新实
践能力并不高。且在对一些土地规划进行
制定的过程之中，一些地方还存在思想保
守落后的情形，观点缺乏新颖性以及创造
性，土地规划科学性不强，缺乏可执行性，
这大大降低了土地规划的可操作性，使得
土地规划的预测性、先进性难以体现，特
别是还有一些地方的土地规划出现雷同。
二、解决土地规划中的问题的方法
（一）改进规划方法
一是改定性分析方法为定性定量相结
合的分析方法 ；二是改静态分析方法为动
态分析方法。定性分析方法根据人类在长
期社会生活实践中逐渐积累起来的一种最
基本的行为，具体来说，就是根据某一事
物过去和现在发展变化的规律，推测其未
来变化。而做出的这种推测可以用很多数
据来进行阐述，也可以以一种语言的形式
进行表达，这两种表述方法实际上都属于
定性研究的范畴。在这之前人们通常情况
下采用的规划方法虽然通过数据的使用说
明了不少问题，但其本质上仍然是定性分
析的方法。如果对于一些判断用数学关系
式、数学模型等方式进行推算分析，这就
变成了定量分析的方法。定量分析方法实
际上是以定性作为分析基础的，本质上是
定性与定量相结合的分析方法。静态分析
方法是对某一事物在某个时点、某一特定
空间上的状况进行分析并做出判断，并且
以此为重要依据进行规划的方法。而土地
利用是时时刻刻在发生变化的动态过程，
因此土地利用总体规划也应该将土地利用
这种动态过程反映出来。土地利用总体规
划的目标是追求在土地利用过程与经济发
展过程同步变化情况下的社会、经济、生
态效益的最大化，因此规划必须是动态的，
能够将某一时段因经济发展而带来的土地
利用动态变化准确反映出来。因此，要想
求得具有动态特点的规划方案，必须采用
动态的规划方法。
（二）合理规划土地用途
土地用途规划的不合理基本都是由于
考察不到位或不准确导致的，为有效地
解决此类问题，土地规划编制前，必
须对规划范围以内及其周边用地的实际情
况加以详细考察，在合理评价土地适宜性
的基础上，从经济性、社会性角度，合理
确定土地用途。
（三）实事求是、动态调节土地规划问
题
只有根据实际情形做出相应的变化，
并且针对规划做出相应的调整工作，才能
真正确立规划的龙头地位，使规划由被动
实施者向主动的设计者的角色转变，也就
不会出现抛开规划讲经济的情形。土地规
划的编制通过开放性的手段进行编制。融
自然、社会、经济于一体的土地生态系统
是一个典型的复杂系统，规划的编制以及
实施需要考虑的因素也是多方面的，仅仅
依靠各级政府和部门是远远不够的。这就
要求在规划的编制和调整中，即动静结合
过程中，要建立规划公众参与制度 . 规划公
示制度和规划实施监督制度等。
（四）提高规划的现实性、有效性、可
操作性
我国现在正处于经济快速发展阶段，
经济以及社会结构都在不停地发生变化，
因此对于规划编制也要根据实际情形做出
相应的调整，在特定的时间之内无论规划
做得有多么地详细总会有新问题、新情况
出现，因此规划在进行调整时要有明确的
科学依据，不能单单为了追求所谓的稳定
性而不做出调整。只有结合实际情形，对
规划做出相应的调整才能够确保规划的顺
利实施。正是因为土地规划具有复杂性等
重要特征，这也对相关人员提出了新的要
求，要求相关人员必须与时俱进，不断丰
富自己的知识，提升自身综合分析能力，
保证规划水平，提升规划的现实性、有效性、
可操作性。
三、结论
在土地规划的问题上，需要切实保持
良好的心态，需要冷静以及认真地思考，
及时发现问题并且采取相应的解决方法，
从而切实做好土地利用总体规划的实施工
作。只有这样才能够让土地规划实施工作
科学的、可持续的发展。
参考文献
[1] 张丽斌 . 土地规划存在的主要问题
和解决方法 [J]. 商 .2013（04）
[2] 唐灵军 . 浅谈当前我国土地规划的
问题和对策 [J]. 国土资源导刊 .2006（01）
[3] 陈书广 . 我国土地规划在编制和实
施过程中存在的问题及解决措施 [J]. 农村
经济与科技 .2009（01）
[4] 杜超，卢新海 . 土地规划修编的公
众参与问题研究 [J]. 国土资源导刊 .2006
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